“李清照《一剪梅》中的一句詞特別適合形容近些年來(lái)光伏人的心情，你猜是哪句?”趙剛(化名)是江浙一家大型光伏企業(yè)的管理層人士，他在和記者聊起行業(yè)的近況時(shí)，賣弄了一個(gè)文縐縐的關(guān)子。

　　但還沒(méi)等記者回答，他已情不自禁地吟誦起來(lái)：“此情無(wú)計(jì)可消除，才下眉頭，卻上心頭。”

　　當(dāng)然，趙剛所指的“此情”非“彼情”。他發(fā)出的是一位光伏人身處光伏多事之秋的感嘆。

　　“雙反”似乎已成為中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)近些年來(lái)難以擺脫的“劫”。

　　幾年前，接踵而至的美歐“雙反”讓中國(guó)光伏遭遇了前所未有的危機(jī)，尤其是歐洲市場(chǎng)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)歐洲是中國(guó)光伏最為重要的出口市場(chǎng)，曾經(jīng)中國(guó)光伏產(chǎn)品的70%以上都是銷往歐洲。

　　所幸的是，在中國(guó)政府和企業(yè)的努力斡旋和抗?fàn)幭�，最終以中國(guó)光伏企業(yè)與歐盟簽署最低價(jià)格承諾(下稱“MIP”)終結(jié)。

　　按照當(dāng)時(shí)簽署的協(xié)議，今年年底，本該是中歐光伏“價(jià)格承諾”到期的日子，中國(guó)光伏企業(yè)也有望擺脫這個(gè)束縛，但是噩耗又來(lái)了。

　　日前，歐盟已正式啟動(dòng)了對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的反規(guī)避調(diào)查，并且在北京時(shí)間6月8日晚間宣布，將對(duì)三家來(lái)自中國(guó)的光伏公司——阿特斯太陽(yáng)能、中盛光電、昱輝陽(yáng)光征收高額關(guān)稅，同時(shí)讓對(duì)方退出MIP。這意味著，這三家企業(yè)將被征收47%的平均關(guān)稅。

　　歐盟再次發(fā)難

　　目前，歐盟已經(jīng)開始對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)發(fā)起了“反規(guī)避”調(diào)查，并明確指出，阿特斯太陽(yáng)能、中盛光電、昱輝陽(yáng)光三家企業(yè)存在違規(guī)行為，同時(shí)讓這三家企業(yè)退出MIP。

　　2013年7月底，中歐之間最大貿(mào)易摩擦案——光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端達(dá)成“和解”。

　　當(dāng)時(shí)，歐盟委員會(huì)(下稱“歐委會(huì)”)方面在向《國(guó)際金融報(bào)》記者發(fā)來(lái)的郵件稱，歐盟與中國(guó)已經(jīng)就太陽(yáng)能電池板爭(zhēng)端找到一個(gè)“友好”解決方案，可以以一個(gè)可持續(xù)的價(jià)格達(dá)成新的市場(chǎng)平衡。

　　而所謂的“友好”解決方案就是“價(jià)格承諾”。歐盟要求簽署該協(xié)議的用意是要求各家公司以高于最低進(jìn)口限價(jià)的價(jià)格對(duì)歐銷售太陽(yáng)能產(chǎn)品(包括電池與組件)，且每年銷售量須限制在一定配額內(nèi);協(xié)議外的廠商進(jìn)口歐洲時(shí)，需繳納47.6%的關(guān)稅。

　　當(dāng)時(shí)，官方并沒(méi)有透露談判細(xì)節(jié)，包括最終達(dá)成的“價(jià)格承諾”、中國(guó)企業(yè)配額等。而記者從業(yè)內(nèi)企業(yè)獲得信息是協(xié)議價(jià)格為0.57歐/瓦，配額為7GW。該協(xié)議的限制時(shí)間為兩年。因此，今年年底，本該是中歐光伏“價(jià)格承諾”到期的日子。

　　據(jù)法律人士介紹，在中歐“價(jià)格承諾”到期前，歐委會(huì)方面將對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行復(fù)審，俗稱“日落復(fù)審”，由此決定“價(jià)格承諾”究竟是延長(zhǎng)，還是撤銷。

　　然而，歐盟對(duì)華“雙反案”的始作俑者——歐洲光伏制造商協(xié)會(huì)又開始精心謀劃，在“日落復(fù)審”前推動(dòng)歐盟對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)進(jìn)行“反規(guī)避”調(diào)查。他們向歐委會(huì)申訴，中國(guó)光伏企業(yè)輾轉(zhuǎn)通過(guò)馬來(lái)西亞等第三地，將產(chǎn)品銷往歐洲以規(guī)避關(guān)稅。

　　業(yè)界分析，歐洲光伏制造商協(xié)會(huì)此舉是想要使今年年底有望結(jié)束的MIP繼續(xù)延續(xù)下去。

　　在今年3月，歐盟委員會(huì)貿(mào)易總司曾在一份公開文件中列出了阿特斯太陽(yáng)能、中盛光電、昱輝陽(yáng)光的違規(guī)行為。

　　其中，歐盟發(fā)現(xiàn)，阿特斯向多家客戶輸送特定的利益，但這些利益沒(méi)有列在公司向歐委會(huì)呈送的季度報(bào)告上。

　　歐委會(huì)也提出，在MIP協(xié)議正式生效的前后，阿特斯組件的銷售與出口在同時(shí)進(jìn)行，阿特斯的銷售量已大幅超出MIP協(xié)議所授予銷售總量的限制比例。另外，阿特斯通過(guò)從第三國(guó)的電池組件輸送到歐洲，因此歐委會(huì)無(wú)法監(jiān)管。

　　另外，歐委會(huì)認(rèn)為中盛光電錯(cuò)在以“太陽(yáng)能電站”的方式將光伏組件和服務(wù)打包在一起(賣給歐洲客戶)。

　　對(duì)于昱輝陽(yáng)光，歐委會(huì)認(rèn)為其特殊的經(jīng)營(yíng)模式——使用第三國(guó)加工(OEM)組件的方式向歐洲出口，不在歐盟的掌控中。

　　同時(shí)，這家光伏企業(yè)的財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)，與實(shí)際銷售、交易之間有矛盾之處。

　　根據(jù)歐盟的規(guī)定，在“反規(guī)避立案調(diào)查”中一旦發(fā)現(xiàn)有違反“價(jià)格承諾”，規(guī)避關(guān)稅的行為存在，其實(shí)施主體將被從執(zhí)行“價(jià)格承諾”的企業(yè)名單中剔除，并被課以重稅。

　　因此，這三家企業(yè)將被從MIP的企業(yè)名單中剔除，并繳納47.6%的高額關(guān)稅。

　　“歐盟的反規(guī)避調(diào)查其實(shí)是在‘堵漏洞’。簽署價(jià)格承諾協(xié)議后，由于限價(jià)訂得較高，中國(guó)企業(yè)在市場(chǎng)上喪失了原有的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。所以銷量會(huì)受到影響，確實(shí)會(huì)有一些企業(yè)準(zhǔn)備了‘曲線救國(guó)’的方式，打擦邊球。”能源專家林伯強(qiáng)對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者表示，歐盟現(xiàn)在是想通過(guò)反規(guī)避調(diào)查來(lái)把漏洞堵上。
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