新能源車騙補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失有多大？補(bǔ)貼政策走向何方？

時(shí)間:2016-04-26 09:40來(lái)源:中國(guó)交通新聞網(wǎng) 作者:西顧
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      最近以來(lái)，中央層面鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展的多項(xiàng)利好政策接連出臺(tái)，是因?yàn)樾履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)不僅關(guān)乎環(huán)境保護(hù)的民生福祉，而且是當(dāng)前培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的重要抓手。而且，從技術(shù)角度考量，新能源汽車?yán)@開了傳統(tǒng)的發(fā)動(dòng)機(jī)和變速箱技術(shù)，承載著民族汽車工業(yè)“彎道超車”的厚望。
 
　　然而，產(chǎn)銷飄紅之際爆出“騙補(bǔ)”風(fēng)波，折射出新能源汽車補(bǔ)貼政策或存在偏差和失誤。在“十三五”開局之年，如何制定真正科學(xué)、合理的補(bǔ)貼政策，才能真正地助力新能源汽車發(fā)展？記者近期密集調(diào)研和采訪，推出《新能源汽車需要怎樣的補(bǔ)貼政策》系列報(bào)道。
 
　　產(chǎn)銷第一與“騙補(bǔ)”之痛
 
　　如果評(píng)選近幾年來(lái)汽車業(yè)的最熱關(guān)鍵詞，“新能源”三個(gè)字當(dāng)之無(wú)愧，并必將繼續(xù)大熱下去。今年2月，在國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，確定了進(jìn)一步支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的措施。在公共交通領(lǐng)域，新能源更是被提到“優(yōu)先發(fā)展”的位置。不久前，交通運(yùn)輸部黨組成員兼運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)劉小明表態(tài)，到2020年，在城市公共交通領(lǐng)域，新能源車要達(dá)到20萬(wàn)輛。
 
　　回顧“十二五”時(shí)期，國(guó)家密集出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，包括消費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)、技術(shù)研發(fā)、充電設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)等，涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)、運(yùn)行等多個(gè)環(huán)節(jié)，大力支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)。
 
　　在這樣的政策支持力度下，我國(guó)已登上新能源汽車產(chǎn)銷全球第一大國(guó)的位置。據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年新能源汽車產(chǎn)量達(dá)34.05萬(wàn)輛，銷量達(dá)33.11萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)3.3倍和3.4倍。
 
        除了產(chǎn)銷量的快速攀升，新能源汽車技術(shù)研發(fā)等方面也快速進(jìn)步，在應(yīng)用中取得明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。萬(wàn)里客運(yùn)一位駕駛員的感受是：“純電動(dòng)公交車不冒煙、噪音小，無(wú)級(jí)變速器大大減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度。”而據(jù)記者調(diào)查河南、河北、山東、廣東等省情況得知，公交企業(yè)應(yīng)用新能源公交車運(yùn)營(yíng)成本普遍下降，如鄭州公交每年可節(jié)省成本近億元，石家莊公交、邯鄲公交實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排20%以上，石家莊新干線客運(yùn)節(jié)約成本50%。
 
　　然而，就在“十三五”剛剛展開的2016年，一邊是國(guó)家層面表態(tài)堅(jiān)定不移地繼續(xù)大力發(fā)展新能源汽車，另一邊卻傳出新能源汽車“騙補(bǔ)”的丑聞，讓公眾對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)投來(lái)更加審慎的目光。
 
　　就在去年年底，一個(gè)異常數(shù)據(jù)引起業(yè)內(nèi)關(guān)注：2015年前10月新能源汽車?yán)塾?jì)銷量達(dá)17.4萬(wàn)輛，上牌量?jī)H10.8萬(wàn)輛。兩者之間相差的近7萬(wàn)輛車到哪里去了？國(guó)家信息中心信息資源開發(fā)部主任徐長(zhǎng)明給出的分析是：這非常有可能是新能源車企為了“騙補(bǔ)”而生產(chǎn)，新能源汽車可能根本就沒交到消費(fèi)者手中。
 
　　猴年春節(jié)前夕，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部和發(fā)展改革委四部委聯(lián)合發(fā)布通知，對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施情況及財(cái)政資金使用管理情況進(jìn)行專項(xiàng)核查。此時(shí)，新一輪補(bǔ)貼政策恰好正待出臺(tái)，可以說(shuō)，承載著厚重期望的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)下走到一個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
 
　　不讓劣幣驅(qū)逐良幣
 
　　“發(fā)現(xiàn)一起就要處置一起，一旦證實(shí)涉及其中，相關(guān)企業(yè)的新能源汽車補(bǔ)貼將被暫停，還要依法進(jìn)行處置，直至取消新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)。”這是3月21日的中國(guó)發(fā)展高層論壇上，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩的嚴(yán)厲表態(tài)。
 
        “查騙補(bǔ)”的態(tài)度和決心令全行業(yè)、全社會(huì)感到安慰，然而陸續(xù)揭開的蓋子卻令人震驚和痛心。僅2015年，國(guó)家和地方針對(duì)新能源車的補(bǔ)貼就高達(dá)300多億元。巨額紅利刺激了新能源車產(chǎn)銷，也使一些企業(yè)開動(dòng)“歪腦筋”，騙取補(bǔ)貼獲利。
 
　　記者了解到，參與“騙補(bǔ)”的企業(yè)既包括新能源車制造、銷售方，也包括租賃、購(gòu)買方，雙方或“獨(dú)立作戰(zhàn)”，或相互勾結(jié)，一般采取兩種方式“騙補(bǔ)”：一是新能源整車企業(yè)全資或參股汽車租賃公司，“左手倒右手”自產(chǎn)自銷，從中獲取補(bǔ)貼；二是由一家汽車租賃或運(yùn)營(yíng)公司主導(dǎo)，與整車企業(yè)、電池企業(yè)合作，通過“一塊電池裝多輛車”的方式獲取補(bǔ)貼，甚至電池拆下重復(fù)銷售、重復(fù)套取補(bǔ)貼。
 
　　“騙補(bǔ)”的經(jīng)濟(jì)損失有多大？先看看補(bǔ)貼力度有多大。以6—8米的純電動(dòng)客車為例，按照2013年至2015年的新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每輛車國(guó)家補(bǔ)貼30萬(wàn)元。同時(shí)，在巨大的新能源汽車推廣壓力下，大多數(shù)地方政府均會(huì)按1：1比例配套補(bǔ)貼，總共就是60萬(wàn)元。
 
　　然而，業(yè)內(nèi)人士透露，6—8米純電動(dòng)客車的制造成本一般在45—50萬(wàn)元甚至更低。這樣一來(lái)，補(bǔ)貼比成本還多。“去年年底買車幾乎是白送，哪個(gè)不動(dòng)心呢？”山東聊城冠縣一位不愿透露姓名的知情人士告訴記者。
 
　　雖然具體騙補(bǔ)的車輛數(shù)量、補(bǔ)貼金額還沒有清查完畢，但從去年前10月新能源汽車上牌量比銷量少了7萬(wàn)輛就可窺見一斑。
 
　　“騙補(bǔ)”之害，不僅僅在于浪費(fèi)了國(guó)家的巨額補(bǔ)貼資金、納稅人的錢，而且給新能源車市場(chǎng)燒了一把虛火，擾亂了市場(chǎng)秩序。
 
其實(shí)，有少數(shù)目光長(zhǎng)遠(yuǎn)、志向高遠(yuǎn)的企業(yè)此時(shí)已經(jīng)沉下心來(lái)厚積薄發(fā)。去年，珠海銀隆新能源汽車作為一匹“黑馬”躍上銷量第七的位置，正是得益于其掌握了動(dòng)力電池核心技術(shù)，打造了一條從材料、電池、動(dòng)力總成、汽車到儲(chǔ)能為一體的綜合產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是其國(guó)際領(lǐng)先的鈦酸鋰電池技術(shù)，有效解決了充電慢、衰減快、安全系數(shù)低、工作區(qū)間窄的普遍難題。同時(shí)，宇通、金龍、安凱等傳統(tǒng)客車企業(yè)憑借品牌與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，各自的新能源產(chǎn)品也獲得了市場(chǎng)認(rèn)可。
 
　　與此相反的是，一些騙補(bǔ)企業(yè)以急功近利的態(tài)度粗制濫造大量質(zhì)量不過關(guān)的新能源車，卻讓處于同一競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)老老實(shí)實(shí)攻技術(shù)、搞研發(fā)創(chuàng)新的車企吃了虧。一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“騙補(bǔ)”的不公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必須盡快得到糾正，否則劣幣驅(qū)逐良幣的環(huán)境一旦形成，將對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)帶來(lái)難以估量的后果。
 
　　補(bǔ)貼應(yīng)鼓勵(lì)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)
 
　　“查騙補(bǔ)”專項(xiàng)行動(dòng)還在進(jìn)行中，由“騙補(bǔ)”引起的次生反應(yīng)已經(jīng)發(fā)生：前不久，工業(yè)和信息化部將節(jié)能與新能源車推薦車型目錄再次瘦身，將車型從此前的3412款驟降至247款。
 
　　在新能源汽車發(fā)展歷史中，“騙補(bǔ)”可能只是一個(gè)小小風(fēng)波，但這場(chǎng)暫未停歇的風(fēng)波警示全行業(yè)，此前的新能源汽車補(bǔ)貼政策的確存在粗放和不合理之處，才讓“騙補(bǔ)”企業(yè)鉆了空子。
 
　　反思過去或可找出問題所在。2013年至2015年，國(guó)家對(duì)新能源客車按照車身長(zhǎng)度分級(jí)補(bǔ)貼，然而某客車制造專家認(rèn)為，在同樣長(zhǎng)度下，由于車輛續(xù)航及承載人數(shù)不同，制造成本可以差異很大，因此按長(zhǎng)度補(bǔ)貼而缺少嚴(yán)格的產(chǎn)品參數(shù)等，并不科學(xué)。
 
       另外，分析“騙補(bǔ)”的典型模式，可以發(fā)現(xiàn)車輛的電池正是“騙補(bǔ)”的關(guān)鍵。由于需要多次拆卸電池，換電車型更便于操作，因此更多用來(lái)“騙補(bǔ)”的車輛都是換電式車型，而此類車輛大多為運(yùn)營(yíng)車輛。再加上不夠嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，也為“騙補(bǔ)”留下漏洞。
 
　　亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚。新能源汽車補(bǔ)貼政策應(yīng)該走向何處？有人認(rèn)為，補(bǔ)貼應(yīng)該完全取消，把一切立即交給市場(chǎng)。但對(duì)于一個(gè)被寄予厚望的新生產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，補(bǔ)貼能給車企留下一定時(shí)間窗口，在技術(shù)升級(jí)路途上幫一把，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大、成本降低。正因如此，國(guó)家決定在5年內(nèi)將補(bǔ)貼政策逐步退坡，而不是立即取消。
 
　　那么，當(dāng)下為了行業(yè)健康發(fā)展，新能源汽車補(bǔ)貼政策應(yīng)該更多地尊重市場(chǎng)規(guī)律。業(yè)內(nèi)專家建議，補(bǔ)貼首先應(yīng)該有門檻，應(yīng)該將拼湊上馬的企業(yè)阻擋在補(bǔ)貼之外。因?yàn)檎嬲邆洚a(chǎn)銷實(shí)力、足夠規(guī)模的車企才有能力研發(fā)核心技術(shù)，保證一定的品質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)，才有資格得到補(bǔ)貼鼓勵(lì)。
 
　　同時(shí)，銀隆新能源汽車董事長(zhǎng)魏銀倉(cāng)認(rèn)為，簡(jiǎn)單“騙補(bǔ)”手段較容易識(shí)別，如果新的補(bǔ)貼政策仍然不合理或留有漏洞，技術(shù)“騙補(bǔ)”將比其他“騙補(bǔ)”手段更加危險(xiǎn)，會(huì)造成新的失誤，貽誤新能源車發(fā)展的寶貴戰(zhàn)略時(shí)機(jī)。
 
　　科技部863計(jì)劃電動(dòng)汽車重大科技專項(xiàng)特聘專家王秉剛曾表示，新能源汽車科技創(chuàng)新領(lǐng)域的支持應(yīng)該重視。據(jù)了解，國(guó)內(nèi)新能源車企在電池、電機(jī)、電控三大核心技術(shù)上，與國(guó)際先進(jìn)水平仍有較大差距，特別是動(dòng)力電池技術(shù)，因此，有必要將動(dòng)力電池相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入補(bǔ)貼考量，以鼓勵(lì)有志向、有實(shí)力做好電池研發(fā)的企業(yè)。
 
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  • 新能源車結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩凸顯 動(dòng)力電池產(chǎn)能是需求量7倍

    目前，在新能源客車、貨車領(lǐng)域，企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的過剩苗頭，動(dòng)力電池高端產(chǎn)能不足、低端產(chǎn)能過剩的問題進(jìn)一步加劇。1月14日，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩在電動(dòng)汽車百人會(huì)上如是說(shuō)。 根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳此前印發(fā)的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012~2020年
    2017-01-22 14:23

  • 中國(guó)停建100多座火電廠控霧霾 轉(zhuǎn)向新能源項(xiàng)目

    美媒稱，中國(guó)政府近日宣布，取消興建100多座火力發(fā)電廠的計(jì)劃，試圖讓該國(guó)擺脫堪稱最臟發(fā)電形式的同時(shí)，控制該領(lǐng)域的投資失控和浪費(fèi)現(xiàn)象。 美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站1月20日刊登題為《控霧霾遏產(chǎn)能 中國(guó)取消103個(gè)火力發(fā)電項(xiàng)目》的報(bào)道稱，本周，中國(guó)國(guó)家能源管理
    2017-01-22 14:15

  • 補(bǔ)貼下滑 插電式混合動(dòng)力乘用車市場(chǎng)有望迎來(lái)爆發(fā)

    2017年1月1日起，新版新能源補(bǔ)貼政策正式執(zhí)行。其中，國(guó)家補(bǔ)貼相比2016退坡20%，地方補(bǔ)貼不得超過中央財(cái)政單車補(bǔ)貼金額50%。這意味著購(gòu)買一輛大于250公里的純電動(dòng)乘用車，最高將減少4.4萬(wàn)的補(bǔ)貼。 雖然補(bǔ)貼大幅下滑，但是插電式混合動(dòng)力乘用車市場(chǎng)卻有望迎來(lái)
    2017-01-20 16:47

  • 財(cái)政部：新能源車配套補(bǔ)貼細(xì)則不能保護(hù)落后

    新的財(cái)政補(bǔ)貼政策明確，在保持2016年至2020年補(bǔ)貼政策總體穩(wěn)定的前提下，調(diào)整完善補(bǔ)貼方法，改進(jìn)資金撥付方式，提高生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻，建立健全監(jiān)管體系。 去年12月底，業(yè)界翹首以盼的新能源汽車補(bǔ)貼新政終于落地。1月14日，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)宋秋
    2017-01-16 10:34

  • 工信部部長(zhǎng)苗圩：提高技術(shù)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)防新能源汽車及產(chǎn)品低水平

    目前，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)做到全球領(lǐng)先，技術(shù)水平在顯著提升，產(chǎn)業(yè)體系基本建立，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到了顯著增長(zhǎng)。在1月14日的電動(dòng)車百人會(huì)2017年論壇上，工信部部長(zhǎng)苗圩在談及我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)指出。 我國(guó)新能源汽車的發(fā)展和提升首先體現(xiàn)在連續(xù)
    2017-01-16 09:24

  • 用生態(tài)能源推動(dòng)新能源汽車發(fā)展 黃標(biāo)車即將一去不復(fù)返

    霧霾再次鎖京城，而且此番霧霾肆虐京津冀地區(qū)似乎比以往來(lái)得更準(zhǔn)時(shí)，同時(shí)也第一次引起了環(huán)保部與北京市兩大關(guān)鍵部門的協(xié)同響應(yīng)。盡管國(guó)家環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧和北京市代市長(zhǎng)蔡奇都主動(dòng)面向媒體，進(jìn)行了坦承的溝通與交流。但揮之不去的霧霾和北京這個(gè)冬天的灰色記
    2017-01-13 16:05
本月熱點(diǎn)

  • 注冊(cè)資本近1.15億元！兩巨頭成立電池回收企業(yè)

    近日，廣州優(yōu)美再生技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱廣州優(yōu)美）正式成立，公司由優(yōu)湃能源科技（廣州）有限公司與格林美集團(tuán)下屬武漢動(dòng)力電池再生技術(shù)有限公司有限公司（以下簡(jiǎn)稱動(dòng)力再生）攜手打造。 據(jù)了解，廣州優(yōu)美注冊(cè)資本約1.15億人民幣，經(jīng)營(yíng)范圍含化工產(chǎn)品銷售
    2024-04-16 10:29

  • 寧德時(shí)代、科達(dá)利、特斯拉等發(fā)力這一新賽道！

    4月22日，科達(dá)利發(fā)布公告稱，公司與臺(tái)灣盟立臺(tái)灣盟立、臺(tái)灣盟英擬共同投資深圳市科盟創(chuàng)新機(jī)器人科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱深圳科盟）并簽署《投資合作協(xié)議書》。深圳科盟并簽署《投資合作協(xié)議書》。深圳科盟注冊(cè)資本擬為人民幣1億元，其中公司以現(xiàn)金方式投入人
    2024-04-24 10:11

  • 續(xù)航里程1000公里！寧德時(shí)代發(fā)布神行PLUS電池

    4月25日，在2024北京車展上，寧德時(shí)代舉行乘用車新品發(fā)布會(huì)，發(fā)布神行PLUS電池，續(xù)航里程1000公里。同時(shí)，充電10分鐘可續(xù)航600公里。
    2024-04-25 17:53

  • 天奇股份牽手長(zhǎng)安汽車 共同打造動(dòng)力電池全生命周期產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)！

    天奇股份4月18日公告，擬與中國(guó)長(zhǎng)安、長(zhǎng)安汽車共同投資設(shè)立合資公司，并以合資公司為主體合作開展電池回收、梯次利用及再生業(yè)務(wù)。目標(biāo)打造成為西南區(qū)域領(lǐng)先的電池回收標(biāo)桿企業(yè)。 合資公司的注冊(cè)資本為1.8億元，其中公司擬出資8820萬(wàn)元，持有合資公司49%的股
    2024-04-19 08:42

  • 50億元！這家公司擬在摩洛哥投建鋰電池負(fù)極材料項(xiàng)目

    4月26日晚間， 中科電氣 發(fā)布公告，宣布公司計(jì)劃通過其控股子公司湖南中科星城石墨有限公司，在中國(guó)香港或其他海外地區(qū)新設(shè)全資子公司， 以間接投資方式設(shè)立摩洛哥項(xiàng)目公司，實(shí)施一項(xiàng)年產(chǎn)10萬(wàn)噸鋰離子電池負(fù)極材料一體化基地項(xiàng)目 。 據(jù)了解， 項(xiàng)目計(jì)劃總投資
    2024-04-29 18:25

  • 全固態(tài)電池三大技術(shù)路線，誰(shuí)將最終勝出？

    近年來(lái)，憑借高密度、更安全性、壽命長(zhǎng)等優(yōu)點(diǎn)，被認(rèn)為是“最具潛力的下一代鋰電池技術(shù)”的固態(tài)電池受到市場(chǎng)關(guān)注，最新消息不斷。
    2024-04-22 18:17

  • 鋰礦龍頭一季度預(yù)虧超36億元，收深交所關(guān)注函！

    4月23日晚間，天齊鋰業(yè)發(fā)布業(yè)績(jī)預(yù)告，預(yù)計(jì)今年第一季度同比由盈轉(zhuǎn)虧。 同日晚間，深交所對(duì)天齊鋰業(yè)下發(fā)關(guān)注函，要求其結(jié)合主營(yíng)業(yè)務(wù)開展情況、產(chǎn)品產(chǎn)銷量、產(chǎn)品價(jià)格等，分析2024年一季度虧損較2023年四季度大幅增加的原因，并說(shuō)明是否存在持續(xù)虧損風(fēng)險(xiǎn)等。 鋰
    2024-04-25 09:30

  • 又有車企公布全固態(tài)電池量產(chǎn)時(shí)間！

    當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月16日，日產(chǎn)汽車公開全固態(tài)電池試生產(chǎn)線的預(yù)定設(shè)置場(chǎng)所，在生產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)等的橫濱工廠建筑內(nèi)確保了約1萬(wàn)平方米空間，為搬入設(shè)備推進(jìn)施工。 日產(chǎn)計(jì)劃2025年3月開始生產(chǎn)全固態(tài)電池，目標(biāo)2028年度實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。據(jù)日產(chǎn)介紹，全固態(tài)電池的能量密度是傳統(tǒng)鋰離
    2024-04-18 08:43
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