新能源汽車“一路狂奔” 地方保護壁壘仍待破局

時間:2016-04-08 11:57來源:中國環(huán)保在線 作者:西顧
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      新能源汽車，怎一個“火爆”了得。2015年我國新能源汽車呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，產(chǎn)量37.9萬輛，同比增長3.5倍，中國也成為全球最大的新能源汽車的增量市場。未來五年，全國新能源汽車將達500萬輛保有量，預計到2020年前新能源汽車產(chǎn)量則將持續(xù)40%的年復合增速。
 
　　進入4月，各地新能源汽車推廣政策頻出，西安宣布自4月10日起執(zhí)行新能源汽車充電服務費標準，鼓勵充電設施經(jīng)營企業(yè)對用戶實行優(yōu)惠政策，山西、上海、杭州等地也陸續(xù)出臺相應扶持政策。日前，第三批新能源汽車目錄也對外公布，共有309款車型上榜，自2016年1月新的新能源汽車目錄出臺后，已有1000多款車型進入新目錄。
 
　　在各汽車生產(chǎn)廠家大力推進新能源汽車產(chǎn)品研發(fā)和推廣的同時，社會資本也大規(guī)模涌入這一領域，催生出互聯(lián)網(wǎng)造車、第三方服務等多種模式。與此同時，新能源汽車也越來越受到資本市場的關注。
 
　　“500萬輛是政府的一個規(guī)劃的目標，我們覺得這個可能會更快一些，最重要原因是技術的進步、成本的降低，隨著各大汽車企業(yè)投入的產(chǎn)品研發(fā)、供應鏈體系越來越完善，規(guī)�；絹碓矫黠@。”北京新能源汽車股份公司副總經(jīng)理張勇表示。據(jù)不完全統(tǒng)計，在A股市場已發(fā)布年報及業(yè)績快報的50多家新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關的公司中，有近40家凈利潤實現(xiàn)了同比增長。
 
　　政策利好密集出臺
 
　　杭州市政府新聞辦日前宣布，從4月5日起，符合條件的浙A牌照新能源客車將不受杭州市區(qū)“錯峰限行”和西湖景區(qū)“單雙號”限行措施的限制。加上2014年開始實施的不限購政策，新能源汽車將在杭州“一路綠燈”。
 
　　4月1日，上海市政府發(fā)布《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車暫行辦法（2016年修訂）》的通知，長達四個月之久的新能源汽車“政策空白期”結束。購買補貼額有所下降，但將繼續(xù)免費發(fā)放新能源汽車專用車牌。
 
　　不止上述兩地。據(jù)公開資料，在北京、深圳、天津、廣州、杭州、西安、河北、長春、新疆、山西、哈爾濱、貴州、貴陽、青海、湖北、武漢、江蘇、南京、成都、甘肅20省市已出臺的政策中（部分省市延續(xù)之前的政策），除了新能源汽車補貼外，還出臺了或即將出臺不限行、不限購、免高速費、免停車費、可在公交車道行駛等一系列優(yōu)惠政策。
 
　　國家能源局發(fā)布的《2016年能源工作指導意見》提出，全面推進電動汽車充電設施建設。按照“樁站先行、適度超前”的原則，用好財政支持政策，積極完善相關配套措施，保障工程建設順利進行。加強與建筑、市政等公共設施的統(tǒng)籌銜接，研究編制充電設施工程技術標準規(guī)范。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極發(fā)展充電設施分享經(jīng)濟。2016年，計劃建設充電站2000多座、分散式公共充電樁10萬個、私人專用充電樁86萬個，各類充電設施總投資300億元。
 
　　為了從經(jīng)濟性上培育產(chǎn)業(yè)需求，提升產(chǎn)業(yè)空間，國家對于純電動汽車、插電式混合動力汽車以及燃料汽車給予了不遺余力的財政扶持，并且明確制定了未來五年補貼逐步“退坡”的路線圖。
 
　　有關專家指出，政策補貼從下游需求端推升新能源汽車的產(chǎn)業(yè)景氣度，推動新能源汽車的生產(chǎn)、銷售和運營，推動了動力鋰電池的研發(fā)、生產(chǎn)和商業(yè)化，從全維度拉動了整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的火爆，是整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)一開始就得以快速發(fā)展的最重要的外部因素。
 
　　限行限購促使市場快速壯大
 
　　與此同時，很多人將我國新能源車市場的快速發(fā)展歸結在較高的國家和地方政府對新能源車價格的補貼。事實上，高額補貼固然促使了我國新能源車市場迅速壯大，但另一方面，主要城市的限行限購政策才是我國新能源車市快速發(fā)展的關鍵因素。
 
　　根據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國至少有八個城市對私家車采取了限行和限牌政策，其中最著名的是上海的私家車牌照拍賣和北京的車牌搖號；但這些城市新能源汽車牌照普遍不受限制。
 
      如今在上海，一輛普通小客車牌照的價格已經(jīng)超過了8萬元，即便如此，拍牌的中標率依然只有4%；而北京，2016年第一期普通小客車搖號的中簽率更是低至0.15%。
 
　　限牌使得人們不得不把眼光轉向新能源汽車，通過主要限牌城市總汽車銷量與新能源汽車銷量在全國的占比，很明顯可以觀察出限行限牌對新能源汽車銷量的影響。
 
　　根據(jù)統(tǒng)計，2015年北京、上海、廣州、深圳和杭州五個限購城市新增普通小客車牌照數(shù)量僅占我國乘用車銷量的2.01%，而這五個城市新能源汽車銷量占我國2015年新能源汽車銷量的31.45%。盡管前者統(tǒng)計口徑可能存在一定偏差，但占比10倍的差距已經(jīng)說明問題。
 
　　數(shù)據(jù)已經(jīng)能夠清晰的說明一切，一二線城市對傳統(tǒng)動力私家車的牌照限制成為新能源汽車“被流行”的重要原因。而對這些消費者們來說，相比價格因素，能夠“買得到”顯然更加重要。
 
　　地方“隱形”門檻
 
　　然而，在眾多專家看來，帶有濃厚地方保護主義的各地新能源補貼政策卻成了新能源汽車“黃金時代”的阻礙之一。
 
　　據(jù)2013年—2015年新能源汽車示范推廣39個城市（群）、88個新能源汽車示范城市先后推出的推廣辦法和補貼細則顯示，大部分城市新能源汽車推廣政策的出臺實施，并不意味著與中央政策無縫對接，更不意味著外地車企可以迎門而入。在地方利益的干涉下，地方政策出現(xiàn)了諸多扭曲變形。
 
　　且不說地方區(qū)劃的隱性門檻，各種明文規(guī)定就足以將外地車企屏蔽出局。最明顯的一種是，制定向本地企業(yè)傾斜的政策，給本地“劣幣”企業(yè)驅逐“良幣”對手構筑了空間。福建省漳州市就明文“優(yōu)先采購本地新能源汽車產(chǎn)品”。
 
　　《福建省新能源汽車推廣應用本省配套補助資金管理辦法》中明確提出，申請本省配套補助資金，需要提交“車輛安裝使用省內企業(yè)生產(chǎn)的電池、電控等關鍵零部件憑證”。事實上，實行“特惠模式”的不僅是福建，深圳市也公開表示“電動專用車必須配套本地核心零部件才能給補貼”。
 
　　還有一種變相“交門票”行為則顯得更為隱蔽和昂貴---要求申請補貼的企業(yè)必須在當?shù)卦O立獨資的汽車銷售機構。廈門市規(guī)定，外地企業(yè)必須在廈注冊登記一家具有獨立法人資格的汽車銷售機構。有的地方政府甚至明文規(guī)定了注冊金額。譬如深圳市，規(guī)定申請新能源汽車補貼的對象有三類，其中“非深圳市新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)”需要注冊具有獨立法人資格的全資銷售子公司，“注冊資金不低于5000萬元”。
 
　　“你會發(fā)現(xiàn)全國性的新能源汽車企業(yè)需要在各地成立分公司，專門為了領補貼用的。”一家新能源汽車企業(yè)內部人士透露，如果說成立銷售公司還算簡便外，有的企業(yè)為了獲得地方政府新能源公交車、出租車等公共機構的采購訂單，就需在當?shù)卦O立組裝廠。
 
　　“云南管理新能源汽車部門和發(fā)布補貼部門是不一樣的，財政說沒有錢；武漢和云南一樣，部門意見不統(tǒng)一，我們沒法賣車；河南遲遲不出政策，但本土的企業(yè)是可以賣車，享受補貼；杭州、南京、南通、常州等地，2015年不是按補貼發(fā)放政策來兌現(xiàn)，拖欠消費者補貼，2016年地方政策遲遲不落地，”上述負責人表示。
 
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