依據企業(yè)提供的技術、成本、節(jié)能潛力分析，實現《規(guī)劃》2020年乘用車平均燃料消耗量5 L/100km的整體目標，技術上是可以實現的，但需增加一定的成本。

　　四、GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》的關系及定位

　　在我國汽車節(jié)能標準體系中，GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》是相互支撐、不可或缺的重要組成部分，二者定位和作用不同。

　　GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》國家標準規(guī)定了我國乘用車燃料消耗量的最低要求，適用于我國汽車產品準入管理環(huán)節(jié)，其目的是為淘汰落后產品，促進我國乘用車燃料消耗量的全面降低。不滿足GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》的車型，不能獲得《車輛生產企業(yè)及產品公告》許可，不允許在我國生產、銷售和注冊、使用。

　　GB 27999《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》是在GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》的基礎上，進一步從企業(yè)層面對燃料消耗量提出的要求，其目的是在乘用車車型燃料消耗量滿足國家最低準入要求的基礎上，允許企業(yè)通過調整產品結構來滿足企業(yè)平均燃料消耗量要求，給企業(yè)產品結構調整留出一定的靈活性。

　　同時修訂加嚴GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》是對現有乘用車節(jié)能管理的完善和升級，一方面通過實施更加嚴格的《乘用車燃料消耗量限值》，加快淘汰較為落后的高油耗車型，另一方面，通過實施更加嚴格的《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》，促使企業(yè)加快節(jié)能車型的研發(fā)、生產和銷售，促進新能源汽車的發(fā)展和應用，最終推動我國乘用車平均燃料消耗量水平在2020年下降至5 L/100km左右，對應二氧化碳排放約為120 g/km。

　　五、GB 19578-2014《乘用車燃料消耗量限值》主要技術內容說明

　�。ㄒ唬〨B 19578-2014《乘用車燃料消耗量限值》適用于能夠燃用汽油或柴油燃料、最大設計總質量不超過3 500 kg的M1類車輛，包括汽、柴油車輛和能夠燃用汽油、柴油的兩用燃料和雙燃料車輛；但不適用于僅燃用氣體燃料或醇醚類燃料的車輛。

　�。ǘ�）將現行GB 27999-2011《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》規(guī)定的車型燃料消耗量目標值作為新的乘用車燃料消耗量限值。

　　這一要求是在對我國乘用車燃料消耗量水平和車型分布進行系統(tǒng)分析的基礎上、考慮未來發(fā)展確定的。據統(tǒng)計，到2013年底，新認證車型中，達到新的乘用車燃料消耗量限值的車型比例超過55%，其產量占比約為66%。因此，實施GB 19578-2014《乘用車燃料消耗量限值》具有較強的可行性。

　�。ㄈ�）GB 19578-2014《乘用車燃料消耗量限值》對新認證車執(zhí)行日期為2016年1月1日，對在生產車執(zhí)行日期為2018年1月1 日，為現有產品留出了3年的過渡期，充分考慮了企業(yè)投資產品回收期。

　　六、GB 27999-2014《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》主要技術內容

　�。ㄒ唬├^續(xù)采用企業(yè)平均燃料消耗量評價體系，并按整車質量分組設定車型燃料消耗量評價體系。

　　從標準體系延續(xù)性、有效性及科學性等綜合分析，決定繼續(xù)采用企業(yè)平均燃料消耗量評價體系，并按整車質量分組設定車型燃料消耗量評價體系。在車型燃料消耗量設定時，為抑制車輛大型化趨勢，繼續(xù)采用并強化抓大放小策略，對整車整備質量較大的車輛大幅度加嚴車型燃料消耗量要求，適度放松小質量段車輛的車型燃料消耗量要求�？紤]到較低質量段車輛的絕對燃料消耗量較低，且總體市場規(guī)模不大，對乘用車平均燃料消耗量的影響有限，將質量最小的三個質量段（CM≤750kg、750kg＜CM≤865kg、865kg＜CM≤980kg）的限值合并，統(tǒng)一采用865kg＜CM≤980kg質量段的目標值要求；實際放松了CM≤750kg和750kg＜CM≤865kg兩個質量段的車輛目標值，受影響車輛所占市場份額約0.3%。

　　同時，根據我國乘用車平均整備質量逐年增加的事實和趨勢，將基準質量段從1205kg-1320kg調整至1320kg-1430kg，對應基準燃料消耗量不變，以避免車輛大型化導致的質量增加對燃料消耗量下降產生不利影響。

　�。ǘ�）將新能源汽車及替代燃料汽車納入適用范圍，并在確定車型燃料消耗量、核算企業(yè)平均燃料消耗量時給予一定優(yōu)惠。

　　為鼓勵新能源汽車發(fā)展，在2020年之前新能源汽車非化石燃料消耗暫不考慮，并在企業(yè)平均燃料消耗量核算時給予優(yōu)惠。

　　在企業(yè)平均燃料消耗量核算時，按表2所列將新能源汽車的產量或進口量按多倍計算（對超低油耗車輛也給予類似優(yōu)惠）。見GB 27999-2014的5.1.2-5.1.3。

表2 新能源車及超低油耗車輛倍數

　　目前的核算方案是在參照《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》并與之銜接的基礎上，按照逐年退坡機制確定的；這也是歐美各國的普遍做法。如表3所示，與歐美日等主要國家和地區(qū)相比，我國在進行企業(yè)平均燃料消耗量核算時充分考慮了對新能源汽車的支持。

　　　　　　　　　　　　　　　表3 各國新能源汽車能耗折算及核算方案
 

　�。ㄈ�）鼓勵先進節(jié)能技術的應用

　　為鼓勵汽車節(jié)能技術的發(fā)展和應用，對現有試驗方法中無法體現或體現不完全但在實際使用中具有明顯效果的節(jié)能技術或裝置，GB 27999-2014《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》允許在計算企業(yè)平均燃料消耗量時依據可量化評價的原則，根據其節(jié)能效果相應減少車型燃料消耗量。見GB 27999-2014）的4.1.7。

　　1.通過“循環(huán)外技術”的定義提出整體的原則，但并不限定具體技術方案，而是代之以更加彈性的描述，以便于根據技術發(fā)展情況相應調整；同時，進一步明確“循環(huán)外技術”的優(yōu)惠額度，僅用于企業(yè)平均燃料消耗量核算環(huán)節(jié)。

　　2.安排汽標委啟動“循環(huán)外技術”評價方法標準的研究與制定工作，成熟一個、發(fā)布一個。

　�。ㄋ模┻m度放松運輸效率較高的車輛燃料消耗量要求

　　考慮到具有三排及以上座椅的車輛，受車輛用途、結構影響，車輛迎風面積通常比普通乘用車大，并導致其燃料消耗量偏高的事實；同時，考慮上述車輛在實際使用中空載或輕載行駛比例較普通乘用車低，實際使用和運輸效率較高，因此，在車型燃料消耗量目標值設定時給予一定優(yōu)惠，以體現其運輸效率優(yōu)勢和實際測量結果的偏差，見GB 27999-2014的4.2.2。

　　為鼓勵小型、輕量化車輛的發(fā)展，對整車整備質量不超過1090kg且具有三排及以上座椅的車輛給予額外的優(yōu)惠。

　�。ㄎ澹┛紤]企業(yè)產品開發(fā)周期，逐年加嚴CAFC要求

　　充分考慮企業(yè)產品開發(fā)、導入周期，設定較為合理的車型燃料消耗量導入計劃，逐年加嚴CAFC要求，在2020年最終完全達到標準要求。見GB 27999-2014的5.3及下表。

　　　　　　　　　　　　　　表4 企業(yè)平均燃料消耗量導入計劃
 

　　七、預期達到的社會效益

　　GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》是貫徹落實《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》的重要措施，旨在推動我國先進節(jié)能技術發(fā)展和應用，持續(xù)降低我國乘用車燃料消耗量,使我國乘用車平均燃料消耗量水平在2020年下降至5 L/100km左右，對應二氧化碳排放約為120 g/km。

　　據測算，到2020年，第四階段標準將節(jié)省燃油約3500萬噸，減少CO2排放約1.13億噸。

　　八、后續(xù)工作安排

　　按照《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012～2020年)》有關 “研究基于汽車燃料消耗水平的獎懲政策，完善相關法律法規(guī)”的要求，下一步加快推進《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理辦法》研究與制定，進一步完善我國汽車產品節(jié)能管理制度。

　　安排汽標委啟動“循環(huán)外節(jié)能技術”節(jié)能效果評價方法標準的研究與制訂，確保GB 27999《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》的有關要求得到全面實施。

　　啟動2020年及以后乘用車節(jié)能目標及燃料消耗量標準的研究與制定。

    下載附件：GB 27999-2014《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》.pdf

              GB 19578-2014《乘用車燃料消耗量限值》.pdf