5月14日從財政部獲悉,財政部、工信部、交通部日前下發(fā)了《關(guān)于完善城市公交車成品油價格補(bǔ)助政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》。
通知表示,調(diào)整現(xiàn)行城市公交車成品油價格補(bǔ)助政策,F(xiàn)行城市公交車成品油價格補(bǔ)助中的費(fèi)改稅補(bǔ)助作為基數(shù)保留,不作調(diào)整。2015-2019年,費(fèi)改稅補(bǔ)助數(shù)額以2013年實際執(zhí)行數(shù)作為基數(shù)予以保留,暫不做調(diào)整。
現(xiàn)行城市公交車成品油價格補(bǔ)助中的漲價補(bǔ)助以2013年作基數(shù),逐年調(diào)整。2015-2019年,現(xiàn)行城市公交車成品油價格補(bǔ)助中的漲價補(bǔ)助以2013年實際執(zhí)行數(shù)作為基數(shù)逐步遞減,其中2015年減少15%、2016年減少30%、2017年減少40%、2018年減少50%、2019年減少60%,2020年以后根據(jù)城市公交車用能結(jié)構(gòu)情況另行確定。
通知還表示,漲價補(bǔ)助數(shù)額與新能源公交車推廣數(shù)量掛鉤。2015-2019年,城市公交車成品油價格補(bǔ)助中的漲價補(bǔ)助數(shù)額與新能源公交車推廣數(shù)量掛鉤。其中,大氣污染治理重點區(qū)域和重點省市(包括北京、上海、天津、河北、山西、江蘇、浙江、山東、廣東、海南),2015-2019年新增及更換的公交車中新能源公交車比重應(yīng)分別達(dá)到40%、50%、60%、70%和80%。中部省(包括安徽、江西、河南、湖北、湖南)和福建省2015-2019年新增及更換的公交車中新能源公交車比重應(yīng)分別達(dá)到25%、35%、45%、55%和65%。其他省(區(qū)、市)2015-2019年新增及更換的公交車中新能源公交車比重應(yīng)分別達(dá)到10%、15%、20%、25%和30%。
另外,中央財政對完成新能源公交車推廣目標(biāo)的地區(qū)給予新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)助。2020年以后再綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成本變化及優(yōu)惠電價等因素調(diào)整運(yùn)營補(bǔ)助政策。
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、工業(yè)和信息化主管部門、交通運(yùn)輸廳(局、委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、工業(yè)和信息化委員會、交通局:
按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)的通知》(國發(fā)〔2012〕22號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕35號)等文件要求,為進(jìn)一步加快新能源汽車推廣應(yīng)用,促進(jìn)公交行業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整,實現(xiàn)公交行業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),從2015年起對城市公交車成品油價格補(bǔ)助政策進(jìn)行調(diào)整。有關(guān)事項通知如下:
2006年起實施的成品油價格補(bǔ)助政策,促進(jìn)了石油價格形成機(jī)制的不斷完善和城市公交行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。但成品油價格補(bǔ)助政策的長期執(zhí)行,實際形成了鼓勵購買和使用燃油公交車、阻礙新能源公交車推廣應(yīng)用的不良機(jī)制,不利于優(yōu)化公交行業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),與國家節(jié)能減排、大氣污染防治和發(fā)展新能源汽車的工作要求不相符,迫切需要發(fā)揮價格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用,建立鼓勵新能源公交車應(yīng)用、限制燃油公交車增長的新機(jī)制。
通過完善城市公交車成品油價格補(bǔ)助政策,進(jìn)一步理順補(bǔ)助對象和環(huán)節(jié),加快新能源公交車替代燃油公交車步伐。一方面還原燃油公交車的真實使用成本,遏制燃油公交車數(shù)量增加勢頭,另一方面調(diào)動企業(yè)購買和使用新能源公交車的積極性,鼓勵在新增和更新城市公交車時優(yōu)先選擇新能源公交車,推動新能源公交車規(guī);茝V應(yīng)用,促進(jìn)公交行業(yè)節(jié)能減排,為大氣污染防治做出貢獻(xiàn)。
統(tǒng)籌考慮各類城市公交車購置和運(yùn)營成本,在對城市公交行業(yè)補(bǔ)助總體水平相對穩(wěn)定的前提下,調(diào)整優(yōu)化財政補(bǔ)助支出結(jié)構(gòu),平衡傳統(tǒng)燃油公交車和新能源公交車的使用成本,逐步形成新能源汽車的比較優(yōu)勢。循序漸進(jìn),分類實施,推動形成有利于城市公交行業(yè)節(jié)能減排和新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境,確保公交行業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、健康發(fā)展。
(二)基本原則。
一是統(tǒng)籌兼顧,突出重點。統(tǒng)籌考慮城市用油、用氣、新能源等公交車一定期限內(nèi)購置及運(yùn)營成本,調(diào)整現(xiàn)行成品油價格補(bǔ)貼政策,加大對新能源公交車支持力度,及時研究制訂用氣公交車支持政策。
二是總量穩(wěn)定,結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在對城市公交行業(yè)補(bǔ)助總體規(guī)模穩(wěn)定的前提下,通過逐年降低城市公交車成品油價格補(bǔ)助和增加新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)助,加大對新能源公交車支持力度,逐步形成新能源公交車的比較優(yōu)勢,優(yōu)化城市公交車輛產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
三是分類實施,循序漸進(jìn)。對現(xiàn)行城市公交車成品油價格補(bǔ)助中因稅費(fèi)改革產(chǎn)生的補(bǔ)助(即2008年國務(wù)院實施成品油價格和稅費(fèi)改革時,對因取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項收費(fèi)后提高汽柴油消費(fèi)稅形成的漲價給予的補(bǔ)助,以下簡稱費(fèi)改稅補(bǔ)助)和成品油價格上漲產(chǎn)生的補(bǔ)助(以下簡稱漲價補(bǔ)助)區(qū)別對待。費(fèi)改稅補(bǔ)助,以2013年實際執(zhí)行數(shù)為基數(shù)予以保留。漲價補(bǔ)助與新能源公交車推廣完成情況掛鉤,補(bǔ)助金額逐步減少。
四是績效考核,有獎有罰。對各。▍^(qū)、市)新能源公交車推廣情況進(jìn)行考核,完成新能源公交車推廣目標(biāo)的,給予新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)助;對未完成目標(biāo)的,按照一定比例扣減本。▍^(qū)、市)成品油價格補(bǔ)助中的漲價補(bǔ)助。
三、政策措施
(一)調(diào)整現(xiàn)行城市公交車成品油價格補(bǔ)助政策。
1.現(xiàn)行城市公交車成品油價格補(bǔ)助中的費(fèi)改稅補(bǔ)助作為基數(shù)保留,不作調(diào)整。2015-2019年,費(fèi)改稅補(bǔ)助數(shù)額以2013年實際執(zhí)行數(shù)作為基數(shù)予以保留,暫不做調(diào)整。
2.現(xiàn)行城市公交車成品油價格補(bǔ)助中的漲價補(bǔ)助以2013年作基數(shù),逐年調(diào)整。2015-2019年,現(xiàn)行城市公交車成品油價格補(bǔ)助中的漲價補(bǔ)助以2013年實際執(zhí)行數(shù)作為基數(shù)逐步遞減,其中2015年減少15%、2016年減少30%、2017年減少40%、2018年減少50%、2019年減少60%,2020年以后根據(jù)城市公交車用能結(jié)構(gòu)情況另行確定。
(二)漲價補(bǔ)助數(shù)額與新能源公交車推廣數(shù)量掛鉤。2015-2019年,城市公交車成品油價格補(bǔ)助中的漲價補(bǔ)助數(shù)額與新能源公交車推廣數(shù)量掛鉤。其中,大氣污染治理重點區(qū)域和重點省市(包括北京、上海、天津、河北、山西、江蘇、浙江、山東、廣東、海南),2015-2019年新增及更換的公交車中新能源公交車比重應(yīng)分別達(dá)到40%、50%、60%、70%和80%。中部。òò不、江西、河南、湖北、湖南)和福建省2015-2019年新增及更換的公交車中新能源公交車比重應(yīng)分別達(dá)到25%、35%、45%、55%和65%。其他。▍^(qū)、市)2015-2019年新增及更換的公交車中新能源公交車比重應(yīng)分別達(dá)到10%、15%、20%、25%和30%。達(dá)到上述推廣比例要求的,漲價補(bǔ)助按照政策調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)全額撥付。未能達(dá)到上述推廣比例要求的,扣減當(dāng)年應(yīng)撥漲價補(bǔ)助數(shù)額的20%。新能源公交車推廣考核具體辦法由工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、財政部另行制訂。
(三)調(diào)整后的城市公交車成品油價格補(bǔ)助資金由地方統(tǒng)籌使用。調(diào)整后的城市公交車成品油價格補(bǔ)助資金由地方統(tǒng)籌用于城市公交車補(bǔ)助。各。▍^(qū)、市)財政、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸?shù)炔块T根據(jù)本地實際制定具體管理辦法。城市公交車補(bǔ)助問題由地方政府通過增加財政補(bǔ)助、調(diào)整運(yùn)價等方式予以解決,確保公交行業(yè)穩(wěn)定。
(四)中央財政對完成新能源公交車推廣目標(biāo)的地區(qū)給予新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)助。
為加快新能源公交車替換燃油公交車步伐,2015-2019年期間中央財政對達(dá)到新能源公交車推廣目標(biāo)的省份,對納入工業(yè)和信息化部“新能源汽車推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄”、年運(yùn)營里程不低于3萬公里(含3萬公里)的新能源公交車以及非插電式混合動力公交車,按照其實際推廣數(shù)量給予運(yùn)營補(bǔ)助。具體標(biāo)準(zhǔn)見附件。2020年以后再綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成本變化及優(yōu)惠電價等因素調(diào)整運(yùn)營補(bǔ)助政策。
四、資金申請和撥付
(一)城市公交車成品油價格補(bǔ)助。
調(diào)整后的城市公交車成品油價格補(bǔ)助資金將采取年初預(yù)撥、年度清算的資金撥付方式,即:
1.在每年4月底前,中央財政將各。▍^(qū)、市)當(dāng)年應(yīng)享受的全部費(fèi)改稅補(bǔ)助資金和80%的漲價補(bǔ)助資金,提前撥付給省級財政部門(2015年度補(bǔ)助資金將在政策發(fā)布后一個月內(nèi)撥付地方)。
2.剩余20%的漲價補(bǔ)助資金,在下一年度4月底前,對該。▍^(qū)、市)的新能源公交車推廣工作核查后,向符合條件的。▍^(qū)、市)進(jìn)行撥付,不符合條件的將不予撥付。具體的申報、核查程序以及時間要求如下:
(1)由縣、市級交通運(yùn)輸部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)組織力量,對本轄區(qū)城市公交企業(yè)新增及更換公交車數(shù)量、新能源公交車實際推廣使用數(shù)量、新能源公交車行駛里程及車輛購置發(fā)票等相關(guān)證明材料進(jìn)行統(tǒng)計、整理、匯總,經(jīng)核實并公示無異后,于每年2月10日前,逐級上報至省級交通運(yùn)輸部門,同時抄報同級財政、工業(yè)和信息化、審計部門。
(2)省級交通運(yùn)輸部門收到下級交通運(yùn)輸部門上報的車輛信息及相關(guān)證明材料后,經(jīng)審核和重點抽查,將本省(區(qū)、市)新增及更換公交車數(shù)量、新能源公交車實際推廣數(shù)量、新能源公交車運(yùn)營里程等情況整理匯總,于每年2月底前,上報至交通運(yùn)輸部,并抄送同級財政、工業(yè)和信息化、審計部門及財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。
(3)交通運(yùn)輸部會同工業(yè)和信息化部對各。▍^(qū)、市)公交車推廣情況進(jìn)行整理、匯總和分析,核定各。▍^(qū)、市)新能源公交車推廣數(shù)量和占新增及更換的公交車的比例,確定各省(區(qū)、市)是否完成相應(yīng)的新能源汽車推廣任務(wù),將審核報告于每年3月底前提交至財政部。
(4)財政部根據(jù)交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部審核結(jié)果,向符合條件的省(區(qū)、市)撥付剩余20%的城市公交車成品油價格補(bǔ)助資金。
3.省級財政部門收到財政部下達(dá)的補(bǔ)助資金(包括預(yù)撥資金和清算資金)后,應(yīng)當(dāng)會同同級交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化部門逐級下?lián)苜Y金。基層財政、交通運(yùn)輸和工業(yè)和信息化部門應(yīng)當(dāng)及時將補(bǔ)助資金發(fā)放到補(bǔ)助對象。
(二)新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)助。
新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)助資金將采取存量部分年初撥付、增量部分年終清算的方式,即:
1.在每年4月底前,中央財政對以前年度(從2015年1月1日起)已購買并上牌,且在正常運(yùn)行(年運(yùn)營里程不得低于3萬公里)的新能源公交車,按照附件中確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),將運(yùn)營補(bǔ)助資金撥付給省級財政部門,與城市公交車成品油價格補(bǔ)助預(yù)撥資金一并下達(dá)。
2.當(dāng)年新投入運(yùn)營的新能源公交車,中央財政將于下一年度4月底前,向符合條件的。▍^(qū)、市)撥付運(yùn)營補(bǔ)助資金,與城市公交車成品油價格補(bǔ)助清算資金一并下達(dá);不符合要求的將不予撥付。
補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)?顚S茫~用于補(bǔ)助實際用油者和新能源公交車的運(yùn)營,不得挪作他用。
五、保障措施
城市公交車成品油價格補(bǔ)助政策調(diào)整涉及城市公交企業(yè)和廣大群眾切身利益,實施新能源汽車替代燃油車是一個系統(tǒng)工程,各地區(qū)要統(tǒng)一思想,精心組織,周密部署,做好有關(guān)工作,確保順利實施。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城市公交車成品油價格補(bǔ)助政策調(diào)整以。▍^(qū)、市)為單位實施,財政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部分工協(xié)作,共同督促地方政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心部署,切實做好政策調(diào)整的組織實施工作。財政部牽頭負(fù)責(zé)政策制訂和調(diào)整、組織實施并具體負(fù)責(zé)中央財政補(bǔ)助資金的管理。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)采取切實有效措施打破地方保護(hù),督促企業(yè)加大新能源公交車生產(chǎn)供應(yīng)和提高質(zhì)量安全保障等。交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)對各地新能源公交車替代燃油公交車工作的考核、監(jiān)督與指導(dǎo)。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各省級財政、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸部門要聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)對城市公交車成品油價格補(bǔ)助政策調(diào)整工作的監(jiān)督檢查,規(guī)范補(bǔ)助資金的申請和發(fā)放程序,加強(qiáng)資金管理。對弄虛作假、套取補(bǔ)助資金的公交企業(yè),一經(jīng)查實,追回上年度補(bǔ)助資金,并取消下年度補(bǔ)助資格;對虛報瞞報新能源公交車推廣數(shù)量和推廣比例、擴(kuò)大范圍發(fā)放補(bǔ)助資金、截留挪用補(bǔ)助資金的部門和管理人員,一經(jīng)查實,將嚴(yán)肅處理,并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(三)做好政策宣傳。財政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部會同有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會、企業(yè)做好宣傳工作,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),及時回應(yīng)社會關(guān)切,爭取社會各方理解和支持,確保政策調(diào)整平穩(wěn)實施。地方各級人民政府要結(jié)合本地實際情況,加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。
(四)維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。各。▍^(qū)、市)要加強(qiáng)公交行業(yè)動態(tài)信息監(jiān)控,及時掌握改革動態(tài);要充分考慮公共財政保障能力、公眾承受能力和企業(yè)運(yùn)營成本,加快建立城市公交成本票價制度,消化補(bǔ)助政策調(diào)整給企業(yè)增加的運(yùn)營成本,維護(hù)城市公交行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
(五)做好政策銜接。地方政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照本通知要求,盡快完善補(bǔ)助資金的發(fā)放管理制度,并將調(diào)整后的補(bǔ)助程序、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和金額等內(nèi)容及時向社會公布。
本通知自2015年1月1日起實施。2009年財政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布的《城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油價格補(bǔ)助專項資金管理暫行辦法》(財建〔2009〕1008號)中關(guān)于城市公交的內(nèi)容同時廢止。