2022年，中國動力電池裝機量達(dá)294.6 GWh，占全球裝機量的57.6%，中國憑借完善的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢及政策支持，成為了動力電池制造及應(yīng)用第一大國。伴隨著動力電池裝機量的快速提升，如何做好動力電池回收利用成為動力電池行業(yè)發(fā)展的重要議題。為此，賽迪顧問智能裝備產(chǎn)業(yè)研究中心對歐洲、美國和日本在相關(guān)政策落實和商業(yè)推進(jìn)舉措方面進(jìn)行了梳理，以期為中國動力電池回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。

 

       歐盟：細(xì)化各環(huán)節(jié)企業(yè)的回收義務(wù)，以落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制。自2008年起，歐盟強制要求電池制造商建立動力電池回收體系，目前已經(jīng)形成了包括生產(chǎn)、回收、再利用的完整的電池生命周期循環(huán)鏈，在動力電池回收產(chǎn)業(yè)方面具有領(lǐng)先地位，其中，德國在歐盟各國中動力電池回收產(chǎn)業(yè)體系最為成熟和完善。具體看來，在政策法規(guī)方面，歐盟于1991年頒布《廢舊電池管理導(dǎo)則(Directive91/157/EEC)》，要求從電池的設(shè)計和生產(chǎn)開始，就盡量使用相對綠色環(huán)保的材料，并規(guī)定了原材料中有害物質(zhì)的含量上限，同時要求電池在設(shè)計時應(yīng)考慮到回收問題。2022年12月9日，歐盟議會和理事會達(dá)成臨時協(xié)議，全面修訂《歐盟電池與廢電池法規(guī)》（新電池法），法規(guī)新增了對動力電池的碳足跡要求，提高了對鎳鈷鋰等關(guān)鍵再生材料的最低含量標(biāo)準(zhǔn)，提出了電池需帶有標(biāo)簽和二維碼，動力電池須有“數(shù)字電池護(hù)照”等要求，進(jìn)一步提升了對動力電池溯源和全生命周期管理的要求。在落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制方面，以德國為例，德國規(guī)定了產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)的回收義務(wù)：德國電池制造商須在政府備案，經(jīng)銷商負(fù)責(zé)執(zhí)行電池回收，同時消費者在購買動力電池時需要繳納押金，并且有義務(wù)將退役電池進(jìn)行規(guī)范移交，在車輛報廢并將電池交至指定機構(gòu)后，押金予以返還。在商業(yè)模式方面，以德國為例，德國成立的GRS基金會是歐洲最大的鋰電池回收組織，電池制造商可通過按產(chǎn)量向GRS基金會繳納服務(wù)費的方式共享回收網(wǎng)絡(luò)。

 

       美國：層層立法，構(gòu)建完整的電池回收法律制度。美國在電池回收方面制定的法律最多，早在數(shù)年前，美國的廢舊電池回收率就已經(jīng)接近100%。在落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制方面，美國規(guī)定電池制造商出資，并配合消費者押金繳納制度。消費者在購買電池時繳納押金，電池制造商負(fù)責(zé)出資，從電池回收機構(gòu)采購回收處理后的重金屬原材料，進(jìn)行電池再生產(chǎn)。這種模式既能讓電池生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)回收責(zé)任，又保證了電池回收機構(gòu)的可盈利性。商業(yè)模式方面，美國成立了便攜式充電電池協(xié)會（PRBA），該協(xié)會通過電池企業(yè)和機構(gòu)自愿參與的方式，構(gòu)建電池回收渠道，回收后的原材料免費提供給第三方回收企業(yè)進(jìn)行處理和再制造，并依靠消費者押金制度維持運轉(zhuǎn)，形成了完整的動力電池全生命周期閉環(huán)；政策法規(guī)方面，美國層層立法，從聯(lián)邦法規(guī)開始，頒布了《資源保護(hù)和再生法》《清潔水法》等，規(guī)劃電池回收產(chǎn)業(yè)的整體監(jiān)管和部署；到州政府層面，制定了多個電池回收法規(guī)，如美國加州政府于2005年公布的《可充電電池回收與再利用法案》，主要側(cè)重于分配產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)的責(zé)任義務(wù)；最后落實到地方層面，頒布了如《紐約市垃圾分類回收法》等，細(xì)化政策的具體實施方案，側(cè)重環(huán)保意識宣傳和公民的回收知識普及。

 

       日本：基于國民良好的環(huán)保意識，構(gòu)建逆向物流回收體系。日本在廢舊電池回收方面處于全球領(lǐng)先地位。具體看來，在落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制方面，日本規(guī)定，電池制造商是電池回收的責(zé)任主體，電池制造商應(yīng)通過汽車經(jīng)銷商和零售商等途徑進(jìn)行廢舊電池回收。在商業(yè)模式方面，日本的動力電池回收產(chǎn)業(yè)形成了以電池企業(yè)主導(dǎo)的逆向物流回收體系。基于全民認(rèn)同的循環(huán)利用意識，日本形成了由電池制造商、電池零售商、車企、消費者所共同構(gòu)成的電池回收網(wǎng)絡(luò)。消費者自愿將退役電池免費交還給電池零售商和車企，隨后由第三方回收企業(yè)處理，形成了與銷售方向相反的逆向物流回收方式。在政策法規(guī)方面，日本在綜合法和基本法層面制定了《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》和《資源有效利用促進(jìn)法》，在專項法層面制定了《車輛再循環(huán)法》等相配套的法律法規(guī)制度，涵蓋了退役電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸、使用、回收和處理各個階段，建設(shè)了完整了循環(huán)型社會體系。

 

       綜上，對中國動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出三點建議：第一，切實落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，是實現(xiàn)中國電池回收產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)范發(fā)展的首要任務(wù)，建議明確產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的回收責(zé)任與義務(wù)，并進(jìn)行強制性監(jiān)管和規(guī)范；二是完善廢舊電池回收法律制度。加快制定《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理辦法》等專項法律法規(guī)，后續(xù)再對管理辦法、實施細(xì)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，逐步建立完善的電池回收法律法規(guī)體系；三是加快推廣電池回收產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)聯(lián)動，加強動力電池回收商業(yè)模式創(chuàng)新，帶動廢舊電池收好用好。