近日,發(fā)改委印發(fā)《關于加快建立綠色生產(chǎn)和消費法規(guī)政策體系的意見》,意見提出,以電器電子產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品、動力蓄
電池、鉛酸蓄
電池、飲料紙基復合包裝物為重點,加快落實生產(chǎn)者責任延伸制度,適時將實施范圍拓展至輪胎等品種,強化生產(chǎn)者廢棄產(chǎn)品回收處理責任。加大對分布式能源、智能電網(wǎng)、儲能技術、多能互補的政策支持力度,研究制定氫能、海洋能等新能源發(fā)展的標準規(guī)范和支持政策。
原文如下:
關于加快建立綠色生產(chǎn)和消費法規(guī)政策體系的意見
推行綠色生產(chǎn)和消費是建設生態(tài)文明、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容,黨中央、國務院對此高度重視。改革開放特別是黨的十八大以來,我國在綠色生產(chǎn)、消費領域出臺了一系列法規(guī)和政策措施,大力推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展,加快形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式,取得了積極成效。但也要看到,綠色生產(chǎn)和消費領域法規(guī)政策仍不健全,還存在激勵約束不足、操作性不強等問題。為加快建立綠色生產(chǎn)和消費法規(guī)政策體系,提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入踐行習近平生態(tài)文明思想,堅持以人民為中心,落實新發(fā)展理念,按照問題導向、突出重點、系統(tǒng)協(xié)同、適用可行、循序漸進的原則,加快建立綠色生產(chǎn)和消費相關的法規(guī)、標準、政策體系,促進源頭減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、末端治理,擴大綠色產(chǎn)品消費,在全 社會推動形成綠色生產(chǎn)和消費方式。
(二)主要目標。到2025年,綠色生產(chǎn)和消費相關的法規(guī)、標準、政策進一步健全,激勵約束到位的制度框架基本建立,綠色生產(chǎn)和消費方式在重點領域、重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)全面推行,我國綠色發(fā)展水平實現(xiàn)總體提升。
二、主要任務
(三)推行綠色設計。健全推行綠色設計的政策機制。建立再生資源分級質(zhì)控和標識制度,推廣資源再生產(chǎn)品和原料。完善優(yōu)先控制化學品名錄,引導企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害、低毒低害和環(huán)境友好型原料。強化標準制定統(tǒng)籌規(guī)劃,加強綠色標準體系建設,擴大標準覆蓋范圍,加快重點領域相關標準制修訂工作,根據(jù)實際提高標準和設計規(guī)范。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、 生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責)
(四)強化工業(yè)清潔生產(chǎn)。嚴格實施清潔生產(chǎn)審核辦法、清潔生產(chǎn)審核評估與驗收指南,進一步規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為,保障清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量。出臺在重點行業(yè)深入推進強制性清潔生產(chǎn)審核的政策措施。完善重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系,實行動態(tài)調(diào)整機制。完善基于能耗、污染物排放水平的差別化電價政策,支持重點行業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術改造。制定支持重點行業(yè)清潔生產(chǎn)裝備 研發(fā)、制造的鼓勵政策。(國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和 信息化部等按職責分工負責)
(五)發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。健全相關支持政策,推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和新建園區(qū)循環(huán)化建設。完善共伴生礦、尾礦、工 業(yè)“三廢”、余熱余壓綜合利用的支持政策。以電器電子產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品、動力蓄電池、鉛酸蓄電池、飲料紙基復合包裝物為重點,加快落實生產(chǎn)者責任延伸制度,適時將實施范圍拓展至輪胎等品種,強化生產(chǎn)者廢棄產(chǎn)品回收處理責任。支持建立發(fā)動機、變速箱 等汽車舊件回收、再制造加工體系,完善機動車報廢更新政策。建立完善綠色勘查、綠色礦山標準和政策支持體系。建立健全高耗水 行業(yè)節(jié)水增效政策機制。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、商務部、市場監(jiān)管總局等按職責 分工負責)
(六)加強工業(yè)污染治理。全面推行污染物排放許可制度,強化工業(yè)企業(yè)污染防治法定責任。加快制定污染防治可行技術指南,按照穩(wěn)定連貫、可控可達的原則制修訂污染物排放標準,嚴格環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)督,實現(xiàn)工業(yè)污染源全面達標排放,鼓勵達標企業(yè)實施深度治理。完善危險廢物集中處置設施、場所作為環(huán)境保護公共設施的配套政策。建立健全責任清晰、程序合理、科學規(guī)范的生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件預警和應急機制,建立生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件后評估機制。健全工業(yè)污染環(huán)境損害司法鑒定工作制度,建立完善行政管理機關、行政執(zhí)法機關與監(jiān)察機關、司法機關的銜接配合機制,促進工業(yè)污染治理領域處罰信息和監(jiān)測信息共享,充分發(fā)揮檢察機關公益職能作用,形成工業(yè)污染治理多元化格局。(最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、國 家發(fā)展改革委、財政部等按職責分工負責)
(七)促進能源清潔發(fā)展。建立完善與可再生能源規(guī)模化發(fā)展 相適應的法規(guī)、政策,按照簡化、普惠、穩(wěn)定、漸變的原則,在規(guī)劃統(tǒng)籌、并網(wǎng)消納、價格機制等方面作出相應規(guī)定和政策調(diào)整,建立健全可再生能源電力消納保障機制。加大對分布式能源、智能電網(wǎng)、儲能技術、多能互補的政策支持力度,研究制定氫能、海洋能等新能源發(fā)展的標準規(guī)范和支持政策。建立健全煤炭清潔開發(fā)利用政策機制,從全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條加快推進煤炭清潔開發(fā)利用。建立對能源開發(fā)生產(chǎn)、貿(mào)易運輸、設備制造、轉(zhuǎn)化利用等環(huán)節(jié)能耗、排放、成本全生命周期評價機制。(能源局、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、司法部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責)
(八)推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。以綠色生態(tài)為導向,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機制,開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系建設,創(chuàng)新技術體系、健全標準體系、延伸產(chǎn)業(yè)體系、強化經(jīng)營體系、完善政策體系,為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供保障。大力推進科學施肥,建立有機肥替代化肥推廣政策機制。實施化學農(nóng)藥減量替代計劃,建立生物防治替代化學防治推廣政策機制,支持研發(fā)推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術產(chǎn)品。制定農(nóng)用薄膜管理辦法,建立全程監(jiān)管體系,支持推廣使用生物可降解農(nóng)膜。加快制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法。完善農(nóng)作物秸稈綜合利用制度,以縣為單位整體推進秸稈全量化綜合利用。以肥料化和能源化為主要利用方向,落實畜禽糞污資源化利用制度。完善落實水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展政策,依法加強養(yǎng)殖水域灘涂統(tǒng)一規(guī)劃。建立飼料添加劑和獸藥使用規(guī)范,健全病死畜禽無害化處理機制。穩(wěn)步推進耕地輪作休耕制度試點。健全農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推廣制度,建立農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術推廣機制。落實農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展稅收支持政策。建立健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關標準,加快清理、廢止與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不適應的標準和行業(yè)規(guī)范。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、稅務總局、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責)
(九)促進服務業(yè)綠色發(fā)展。在市政公用工程設施和城鄉(xiāng)公共生活服務設施的規(guī)劃、建設、運營、管理有關標準和規(guī)范制修訂中,全面貫徹綠色發(fā)展理念,提升綠色化水平。完善綠色物流建設支持政策。加快建立健全快遞、電子商務、外賣等領域綠色包裝的法律、標準、政策體系,減少過度包裝和一次性用品使用,鼓勵使用可降解、可循環(huán)利用的包裝材料、物流器具。健全再生資源分類回收利用等環(huán)節(jié)管理和技術規(guī)范。(住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、國家 發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、司法部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務部、市場監(jiān)管總局、鐵路局、民航局、郵政局等按職責分工負責)
(十)擴大綠色產(chǎn)品消費。完善綠色產(chǎn)品認證與標識制度。建立健全固體廢物綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量標準體系。落實好支持節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。積極推行綠色產(chǎn)品政府采購制度,結合實施產(chǎn)品品目清單管理,加大綠色產(chǎn)品相關標準在政府采購中的運用。國有企業(yè)率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南,建立健全綠色采購管理制度。建立完善節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具、綠色建材等綠色產(chǎn)品和新能源汽車推廣機制,有條件的地方對消費者購置節(jié)能型家電產(chǎn)品、節(jié)能新能源汽車、節(jié)水器具等給予適當支持。鼓勵公交、環(huán)衛(wèi)、出租、通勤、城市郵政快遞作業(yè)、城市物流等領域新增和更新車輛采用新能源和清潔能源汽車。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、商務部、國資委、稅務總局、市場監(jiān)管總局、 鐵路局、民航局、郵政局等按職責分工負責)
(十一)推行綠色生活方式。完善居民用電、用水、用氣階梯價格政策。落實污水處理收費制度,將污水處理費標準調(diào)整至補償污水處理和污泥處置設施運營成本并合理盈利水平。加快推行城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類和資源化利用制度。制定進一步加強塑料污染治理的政策措施。研究制定餐廚廢棄物管理與資源化利用法規(guī)。推廣綠色農(nóng)房建設方法和技術,逐步建立健全使用綠色建材、建設綠色 農(nóng)房的農(nóng)村住房建設機制。(國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房 城鄉(xiāng)建設部、財政部等按職責分工負責)
三、組織實施
根據(jù)黨中央、國務院決策部署和改革需要,統(tǒng)籌推動綠色生產(chǎn)和消費領域法律法規(guī)的立改廢釋工作。各有關部門要按照職責分工,加快推進相關法律法規(guī)、標準、政策的制修訂工作。各地區(qū)要根據(jù)本意見的要求,結合實際出臺促進本地區(qū)綠色生產(chǎn)和消費的法規(guī)、標準、政策,鼓勵先行先試,做好經(jīng)驗總結和推廣。各級財政、稅收、金融等部門要持續(xù)完善綠色生產(chǎn)和消費領域的支持政策。各級宣傳部門要組織媒體通過多種渠道和方式,大力宣傳推廣綠色生產(chǎn)和消費理念,加大相關法律法規(guī)、政策措施宣傳力度,凝聚社會共識,營造良好氛圍。
(責任編輯:子蕊)