不因比亞迪而人格分裂 全面和略深入地談新能源汽車地方保護(hù)

時間:2016-04-26 10:33來源:第一電動網(wǎng) 作者:西顧
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     4月11日，深圳東部公交招標(biāo)結(jié)果公布。據(jù)《汽車商業(yè)評論》題為“給深圳跪了，記一場匪夷所思的新能源大巴招標(biāo)會”報道，招標(biāo)被比亞迪盡入囊中。我在朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)了2015年第一電動網(wǎng)“調(diào)查地方保護(hù)主義”系列之二“深圳政策出臺，無人喝彩”，附評論指深圳的地方保護(hù)之烈，不稱改革開放橋頭堡的身份。有朋友評論說，“還有很多城市也一樣，單獨(dú)說一個，似乎不全面。”說得有理，本文嘗試全面和略深入地談?wù)勑履茉雌嚨胤奖Ｗo(hù)。
　 
　　1.莫因比亞迪而人格分裂
 
　　在新能源汽車輿論場，凡涉比亞迪，常常“迪粉”“迪黑”兩邊站。為了批評或者支持比亞迪，論者在此事上高舉經(jīng)濟(jì)自由大旗，在彼事上又扯出民族主義大旗。這種人格分裂很多人是不自覺的。發(fā)現(xiàn)并超越自身莫名其妙的情緒和先入為主的觀念，我們才能理性思考和討論。
 
　　2.地方保護(hù)主義的主體不是企業(yè)
 
　　談及深圳、北京、上海的新能源汽車政策，論者經(jīng)常將矛頭指向比亞迪、北汽、上汽。但是，如果存在地方保護(hù)主義，其政策及實(shí)施的主體不是企業(yè)而是當(dāng)?shù)卣�。確實(shí)在很多政策的制定過程和細(xì)節(jié)中能看到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的影子。但企業(yè)是逐利的，利用自身的影響力追求更大的利益是天性。是開放市場引入競爭，還是肥水不流外人田，決定者是地方政府。
 
　　3.深圳是地方保護(hù)最厲害的城市嗎？
 
　　不是。在上述招標(biāo)中落敗的南京金龍、金旅，其實(shí)也進(jìn)入了深圳市場，在通勤車等領(lǐng)域有所斬獲。在乘用車方面，自深圳地方推廣政策出臺之后(盡管非常非常晚)，也有北汽、江淮等外地車企拿到了深圳訂單。在推廣城市中，許多不被全國輿論關(guān)注的城市，地方保護(hù)要嚴(yán)重得多，往往根本沒有外地車企的機(jī)會。(參見：調(diào)查新能源汽車地方保護(hù)主義一：封閉的多數(shù))
 
　　不過，在我們?nèi)粘Ｋf的京滬廣深四大一線城市，從上輪(2013年-2015年)推廣來看，深圳政策出臺時間最晚，外地車企的實(shí)際推廣也比較少。早期因?yàn)樵O(shè)置“小目錄”而被中央部委和輿論批評的北京和上海，是最為開放、政策落實(shí)最好的兩個城市。北京目前可以拿補(bǔ)貼的乘用車車型是全國最多的。上海上輪推廣中，比亞迪在上海的銷量要超過上汽。廣州的市場不算紅火，不過外地車企也有機(jī)會，總體開放情況較深圳略好。
 
4.地方補(bǔ)貼的自主支配權(quán)
 
　　凡涉地方保護(hù)主義，輿論常常是一反了之，但很少探討其背后的復(fù)雜性。我們不妨自問：地方補(bǔ)貼取自地方財政，地方政府能否自己決定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)？
 
　　按責(zé)權(quán)一致的原則，地方政府當(dāng)然有權(quán)力這么做。也有人反問，中國是一個單一制國家，地方政府難道不應(yīng)該執(zhí)行中央的政策？
 
　　從中華人民共和國建國以來的趨勢看，由于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，總體上中央政府逐漸地將部分權(quán)力分配給地方政府。要發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)在資源配置當(dāng)中的決定性作用，中央一統(tǒng)的政策就不能過多過細(xì)。在這樣的大背景下看，我們必須接受地方各異的新能源汽車推廣和補(bǔ)貼政策。不過地方政府必須一起守護(hù)共同底線，在新能源汽車政策上，就是中央政策所說的“統(tǒng)一、競爭、有序的市場環(huán)境”。誰不遵守，中央政府就應(yīng)實(shí)施監(jiān)督和懲戒之責(zé)。
 
　　5.地方政策落入囚徒困境
 
　　一個地方的地方保護(hù)主義的受害者，在另一個地方很可能是地方保護(hù)主義的受益者。比亞迪較早地開始新能源汽車的推廣，在各地受限，不得不“投資換市場”，總裝廠遍地開花。在外地花如此代價，回到大本營深圳和西安，比亞迪對外來車企會是什么態(tài)度？
 
　　地方新能源汽車政策的選擇由此落入“囚徒困境”。雙贏是都開放。所以西安主管部門要求，外地來西安備案的車企所在地政府，也需要對比亞迪開放備案。京滬之間本來也可以，但是車企的戰(zhàn)略選擇并未充分利用對方市場。雙輸方案是都不開放(請看合肥vs蕪湖，廣州vs深圳)。單方開放的就成了倒霉蛋，下次博弈時，首先選不輸?shù)牟呗�。對比上海上一輪政策和本輪政策的變化，隱約可見這一邏輯。
 
　　6.地方一定要選擇保護(hù)主義嗎
 
　　根據(jù)4和5的論述，那地方政府一定選擇保護(hù)主義政策嗎？在上述“囚徒困境”中，一次博弈一輸一贏，二次博弈可能雙輸，三次四次五次呢？
 
　　再跳出新能源汽車產(chǎn)業(yè)的范疇，一個地方經(jīng)濟(jì)在新能源汽車上輸了，在光伏產(chǎn)業(yè)可能贏回來。中國各地資源稟賦差異巨大，只有統(tǒng)一市場才能發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)各地共贏。這是我們要加入WTO，融入全球自由貿(mào)易潮流的基本邏輯。
 
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