科技部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十二五”國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)規(guī)劃的通知

國科發(fā)計[2013]381號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局）、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局、發(fā)展改革委，各有關(guān)單位：
    為進(jìn)一步貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，指導(dǎo)和推進(jìn)國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)工作，促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，科技部、國家發(fā)展改革委組織編制了《“十二五”國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)規(guī)劃》�，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本部門、本地區(qū)實際情況貫徹落實。
    特此通知。
   
   

           
                                                     科學(xué)技術(shù)部  發(fā)展改革委
                                                         2013年3月1日
 

“十二五”國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)規(guī)劃

　　國家重大創(chuàng)新基地是指以實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)為宗旨，以促進(jìn)創(chuàng)新鏈各個環(huán)節(jié)緊密銜接、實現(xiàn)重大創(chuàng)新、加速成果轉(zhuǎn)化與擴(kuò)散為目標(biāo)，設(shè)施先進(jìn)、人才優(yōu)秀、運轉(zhuǎn)高效、具有國際一流水平的新型創(chuàng)新組織。
　　開展國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)，是貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會精神，深化科技體制改革，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要舉措，同時也是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，更好服務(wù)于科技經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體部署。
　　本規(guī)劃依據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》、《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（中發(fā)[2012]6號）制定。
一、形勢與需求
　　當(dāng)前，國際競爭焦點日益從經(jīng)濟(jì)社會向科技前移，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要驅(qū)動力，從根本上改變著全球競爭格局。新科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革步伐加快，科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化趨勢更加明顯。全球科技創(chuàng)新日益呈現(xiàn)出開放性和系統(tǒng)性的新特點，更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新要素的流動與創(chuàng)新資源的集成配置。協(xié)同創(chuàng)新、開放式創(chuàng)新等新型創(chuàng)新方式已成為當(dāng)今科技創(chuàng)新活動的主要發(fā)展方向。美國、歐盟、日本、俄羅斯、印度陸續(xù)發(fā)布了新的科技發(fā)展戰(zhàn)略，都將重大科技創(chuàng)新基地建設(shè)列入科技發(fā)展的總體布局，加大支持力度，集聚資源開展協(xié)同創(chuàng)新，不斷提高科技競爭力。
　　我國正處于建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚不合理，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式仍未根本改變，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問題沒有從根本上解決，總體科技水平及創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國家相比仍有很大差距。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展，保護(hù)國家安全和戰(zhàn)略利益，必須堅持把科技擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，進(jìn)一步深化科技體制改革，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)。為此，需要部署建設(shè)國家重大創(chuàng)新基地，以大幅提升自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與擴(kuò)散，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，探索創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新模式。
　　改革開放以來，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展需求，我國陸續(xù)建成了涵蓋科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)與工程化、產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)、多層次的創(chuàng)新載體，如國家重點實驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心等。這些創(chuàng)新載體集成創(chuàng)新資源、攻克科技難關(guān)、轉(zhuǎn)化科技成果、匯聚創(chuàng)新人才、探索管理制度，有力地支撐了我國自主創(chuàng)新能力的提升。但是也應(yīng)清醒地看到，與建設(shè)創(chuàng)新型國家的總體要求相比，現(xiàn)有創(chuàng)新載體和創(chuàng)新驅(qū)動模式仍有一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：尚未形成創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)相互銜接、開放合作的創(chuàng)新模式，難以滿足以國家戰(zhàn)略為目標(biāo)的重大創(chuàng)新需求；創(chuàng)新載體之間存在系統(tǒng)封閉問題，缺乏協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，整體創(chuàng)新效能有待提升；創(chuàng)新資源相對分散，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，創(chuàng)新要素的流動與集聚機(jī)制有待建立。為解決上述問題，進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)新鏈上各類創(chuàng)新載體的整體優(yōu)勢，亟需在現(xiàn)有創(chuàng)新載體基礎(chǔ)上，優(yōu)化和集成創(chuàng)新資源，建設(shè)國家重大創(chuàng)新基地，以新的組織形式，跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域集中組織實施面向國家目標(biāo)的協(xié)同創(chuàng)新。
二、國家重大創(chuàng)新基地的功能與定位
　　通過對科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)與工程化、產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌部署，加強(qiáng)頂層設(shè)計，促進(jìn)創(chuàng)新鏈上各類創(chuàng)新載體的緊密合作，國家重大創(chuàng)新基地從整體上具備以下四個功能：一是圍繞國家戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)、提出、承擔(dān)并完成重大科學(xué)、技術(shù)、工程任務(wù)，保障國家重大需求，提升我國核心競爭力。二是集成優(yōu)勢科技創(chuàng)新資源，建立開放共享和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)行重大原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力，持續(xù)保持科技創(chuàng)新的引領(lǐng)地位，推動科技創(chuàng)新服務(wù)于關(guān)鍵領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是實現(xiàn)創(chuàng)新成果的快速轉(zhuǎn)化與擴(kuò)散，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，支撐我國經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。四是吸引、匯聚、培養(yǎng)科學(xué)、技術(shù)、工程與產(chǎn)業(yè)化高水平領(lǐng)軍人才與創(chuàng)新隊伍。
　　國家重大創(chuàng)新基地是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)通過集成創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新資源，推進(jìn)科研院所、高等院校與骨干企業(yè)等不同創(chuàng)新主體的互動與合作，探索形成多種形式的政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新模式，推動建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化與擴(kuò)散，從而有效促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和科技中介服務(wù)體系的緊密銜接，強(qiáng)化五大創(chuàng)新體系的支撐和互動，提高國家創(chuàng)新體系的整體效能，推動國家創(chuàng)新體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　推進(jìn)國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)是深化科技體制改革的重要舉措。國家重大創(chuàng)新基地通過機(jī)制創(chuàng)新和政策引導(dǎo)，優(yōu)化科技資源，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)各類創(chuàng)新主體在市場經(jīng)濟(jì)條件下的分工合作，為相關(guān)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)研究、工程化技術(shù)及產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與服務(wù)，形成可快速擴(kuò)散的重大技術(shù)和產(chǎn)品。建設(shè)國家重大創(chuàng)新基地將進(jìn)一步促進(jìn)轉(zhuǎn)制院所建立現(xiàn)代企業(yè)制度，充分利用與優(yōu)化現(xiàn)有創(chuàng)新資源，建立市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，為行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)提供長期穩(wěn)定的科技支撐；推動建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制，有效發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化中的主體作用；進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，充分發(fā)揮國家科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用以及高等學(xué)校的基礎(chǔ)和生力軍作用。國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)將探索新的科技管理體制，加快轉(zhuǎn)變政府管理職能，建立科學(xué)合理的宏觀管理、治理結(jié)構(gòu)及評價制度，統(tǒng)籌配置科研設(shè)施、研發(fā)任務(wù)、人才團(tuán)隊等創(chuàng)新資源，不斷完善創(chuàng)新激勵政策，構(gòu)建創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)緊密結(jié)合、各類創(chuàng)新主體協(xié)同合作的創(chuàng)新環(huán)境。
　　國家重大創(chuàng)新基地主要依托現(xiàn)有各類創(chuàng)新載體建設(shè)。現(xiàn)有創(chuàng)新載體是建設(shè)國家重大創(chuàng)新基地的必要基礎(chǔ)。科技創(chuàng)新是科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)與工程化、產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的互動過程。主要依托現(xiàn)有創(chuàng)新載體建設(shè)國家重大創(chuàng)新基地，通過體制和機(jī)制創(chuàng)新，有效地促進(jìn)創(chuàng)新鏈上相關(guān)創(chuàng)新載體的縱向和橫向協(xié)同與集成，充分發(fā)揮現(xiàn)有創(chuàng)新載體的優(yōu)勢和能力，推動創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的緊密合作，加強(qiáng)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，快速提升綜合創(chuàng)新能力和效率。同時，通過建設(shè)國家重大創(chuàng)新基地，可以引導(dǎo)和帶動現(xiàn)有創(chuàng)新載體有序發(fā)展，提升其創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化與擴(kuò)散能力，促進(jìn)現(xiàn)有創(chuàng)新載體的開放共享和協(xié)同創(chuàng)新。
三、指導(dǎo)思想、建設(shè)原則與目標(biāo)
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的科技發(fā)展方針，全面落實科技規(guī)劃綱要，聚焦國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大需求，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，在現(xiàn)有各類創(chuàng)新載體的基礎(chǔ)上，通過集成創(chuàng)新鏈優(yōu)勢創(chuàng)新資源，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建滿足國家重大科技創(chuàng)新需求、具有國際競爭力的國家重大創(chuàng)新基地，大幅提升自主創(chuàng)新能力，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散，促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
　�。ǘ�）建設(shè)原則
　　國家目標(biāo)，前瞻引領(lǐng)。從全局高度，突出反映國家戰(zhàn)略需求，加強(qiáng)科技的前瞻部署和超前引領(lǐng)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，建設(shè)代表國家最高創(chuàng)新能力的國家重大創(chuàng)新基地。
　　存量協(xié)同，增量發(fā)展。充分發(fā)揮現(xiàn)有各類創(chuàng)新載體的優(yōu)勢和作用，開展協(xié)同創(chuàng)新，選擇一批創(chuàng)新能力突出、基礎(chǔ)條件好的創(chuàng)新載體，組建一批國家重大創(chuàng)新基地；根據(jù)國家目標(biāo)和發(fā)展需要，以增量投入引導(dǎo)存量發(fā)展，培育和構(gòu)建一批國家重大創(chuàng)新基地。
　　綜合集成，機(jī)制創(chuàng)新。推動科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)與工程化、產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的互動與合作，加強(qiáng)創(chuàng)新要素的綜合集成。通過匯聚資源、集聚人才、持續(xù)發(fā)展、開放共享的制度安排，加速創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散和應(yīng)用，探索并實踐國家重大創(chuàng)新基地在組織方式、資源配置、管理模式、運行機(jī)制等方面的機(jī)制創(chuàng)新。
　　分類指導(dǎo)，試點先行。根據(jù)不同領(lǐng)域和行業(yè)創(chuàng)新載體的實際情況，結(jié)合科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)與工程化、產(chǎn)業(yè)化各創(chuàng)新環(huán)節(jié)的不同特點，對現(xiàn)有創(chuàng)新載體的培育、建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行分類指導(dǎo)，避免重復(fù)建設(shè)。圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展重點領(lǐng)域，在“十二五”期間，通過綜合評估，選取條件相對成熟、創(chuàng)新能力突出、預(yù)期效果顯著的創(chuàng)新載體，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點行業(yè)，先行試點構(gòu)建一批國家重大創(chuàng)新基地。
　�。ㄈ�）建設(shè)目標(biāo)
　　“十二五”期間，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大需求和現(xiàn)有創(chuàng)新載體的發(fā)展基礎(chǔ)，選擇具備優(yōu)勢創(chuàng)新條件和基礎(chǔ)的領(lǐng)域，試點建設(shè)15-20個國家重大創(chuàng)新基地。通過國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新載體間的協(xié)同與集成，促進(jìn)各類創(chuàng)新載體向全社會開放服務(wù)，大幅提升成果快速轉(zhuǎn)化擴(kuò)散能力；集成各類創(chuàng)新載體的優(yōu)勢資源，提高對國家重大需求的保障能力。同時，通過國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)，有效解決現(xiàn)有創(chuàng)新載體存在的系統(tǒng)封閉、資源分散等問題。
　　到2020年，在試點建設(shè)工作取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，圍繞國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要確定的重點領(lǐng)域和優(yōu)先主題開展布局，建成一批國家重大創(chuàng)新基地。通過十年左右的持續(xù)建設(shè)，圍繞國家戰(zhàn)略需求，面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要領(lǐng)域，初步形成國家層面的國家重大創(chuàng)新基地布局，引導(dǎo)現(xiàn)有創(chuàng)新載體圍繞創(chuàng)新鏈合理建設(shè)、明確定位、有序發(fā)展；建立規(guī)范、完善的管理制度，探索形成靈活、高效的治理結(jié)構(gòu)、管理模式和運行機(jī)制。
四、總體部署與重點領(lǐng)域
　　“十二五”期間，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求、科技發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，繼續(xù)完善現(xiàn)有各類創(chuàng)新載體建設(shè)布局，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，引導(dǎo)各類創(chuàng)新載體按照各自功能要求有序發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，通過促進(jìn)現(xiàn)有各類創(chuàng)新載體的協(xié)同與集成，推動國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)。
　　在國家重大創(chuàng)新基地的整體建設(shè)框架下，結(jié)合國家科技重大專項、國家科技計劃、高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃、創(chuàng)新2020等相關(guān)工作的組織實施，引導(dǎo)現(xiàn)有各類創(chuàng)新載體進(jìn)一步明確自身功能定位，有序建設(shè)、發(fā)展和完善，不斷提高創(chuàng)新能力，從創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)強(qiáng)化對國家重大創(chuàng)新基地的支撐。繼續(xù)加強(qiáng)國家（重點）實驗室、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等研究實驗基地建設(shè)，圍繞基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的發(fā)展需求，大力提高其原始創(chuàng)新能力；著力加強(qiáng)國家工程（技術(shù)）研究中心、國家工程實驗室、國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心等工程技術(shù)研發(fā)基地的資源協(xié)調(diào)和綜合集成，大力提高其集成創(chuàng)新能力、工程技術(shù)開發(fā)與中試能力和成果轉(zhuǎn)化與擴(kuò)散能力，解決制約產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的瓶頸問題；進(jìn)一步促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、科技企業(yè)孵化器等面向成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化的各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)基地的發(fā)展與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)能力建設(shè)，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)水平，為各類創(chuàng)新主體尤其是中小微企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供公共服務(wù)；進(jìn)一步加強(qiáng)科技平臺建設(shè)，完善建設(shè)布局，強(qiáng)化服務(wù)能力，推動創(chuàng)新資源的整合、開放與共享，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，提高對科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐能力。
　　根據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》確定的重點領(lǐng)域，以重大任務(wù)與需求帶動，探索不同部門、不同創(chuàng)新主體的跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域協(xié)作，增強(qiáng)能力，創(chuàng)新機(jī)制，集成資源。按照創(chuàng)新成果在基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)與工程化、產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)擴(kuò)散的特點，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)，在以下五個層面部署建設(shè)國家重大創(chuàng)新基地。
　　——建設(shè)基礎(chǔ)性、公共性國家重大創(chuàng)新基地。堅持面向國家重大戰(zhàn)略需求和瞄準(zhǔn)世界科學(xué)前沿，主要依托高等院校、科研院所，以橫向聯(lián)合為主的方式，重點集成基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)與工程化等創(chuàng)新鏈上各類創(chuàng)新載體，部署建設(shè)若干基礎(chǔ)性與公共性的國家重大創(chuàng)新基地，加強(qiáng)不同創(chuàng)新主體間的分工協(xié)作，形成創(chuàng)新的規(guī)模效應(yīng)。在前沿基礎(chǔ)學(xué)科及基礎(chǔ)條件領(lǐng)域建設(shè)的基礎(chǔ)性國家重大創(chuàng)新基地主要開展多學(xué)科交叉的重大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，推動創(chuàng)新成果在科學(xué)研究階段迅速擴(kuò)散，引領(lǐng)科技持續(xù)發(fā)展。在資源、環(huán)境、人口健康、公共安全等重點公共科技領(lǐng)域建設(shè)的國家重大創(chuàng)新基地主要開展公共性、社會公益性科學(xué)技術(shù)研究，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大科學(xué)技術(shù)問題，為科技自身發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展重大戰(zhàn)略需求提供公共性科技支撐，為我國創(chuàng)新型國家建設(shè)提供持續(xù)動力。根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)，“十二五”期間，將在計量科學(xué)、海洋資源、公共安全等領(lǐng)域啟動國家重大創(chuàng)新基地試點建設(shè)工作。
　　　——建設(shè)面向重點工程的國家重大創(chuàng)新基地。面向國家戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞國家重點工程和國家安全需求，推動軍民融合，在交通、水利、電力、空天、深海等領(lǐng)域，結(jié)合國家重點工程的組織實施，充分發(fā)揮現(xiàn)有實施主體的作用，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，集成基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)與工程化、產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈上的各類創(chuàng)新載體，部署建設(shè)若干國家重大創(chuàng)新基地。面向重點工程的國家重大創(chuàng)新基地主要開展重大戰(zhàn)略產(chǎn)品與工程開發(fā)，推動創(chuàng)新成果在技術(shù)開發(fā)與工程化階段迅速擴(kuò)散，促進(jìn)重大創(chuàng)新成果的工程化示范應(yīng)用，以保障國家重點工程順利實施，填補(bǔ)國家戰(zhàn)略空白，提升我國國際競爭力。根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)，“十二五”期間，將在高速列車、智能電網(wǎng)與特高壓、深海工程等領(lǐng)域啟動國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)試點工作。
　　——建設(shè)面向農(nóng)業(yè)的國家重大創(chuàng)新基地。圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性科技研究，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所、高等學(xué)校和骨干企業(yè)等創(chuàng)新主體的作用，以縱向聯(lián)合為主的方式，集成創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新載體，部署建設(shè)若干國家重大創(chuàng)新基地。面向農(nóng)業(yè)的國家重大創(chuàng)新基地重點推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，推動產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，為確保國家糧食安全、突破資源環(huán)境約束、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供有力支撐。根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)，“十二五”期間，將在農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)生物育種等領(lǐng)域啟動國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)試點工作。
　　——建設(shè)面向新興產(chǎn)業(yè)的國家重大創(chuàng)新基地。圍繞節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮高等院校和科研院所的源頭創(chuàng)新作用，突出企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，以縱向聯(lián)合為主的方式，聯(lián)合科研院所、高校等各類主體，貫通基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)與工程化、產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)，集成各類創(chuàng)新載體，部署建設(shè)若干國家重大創(chuàng)新基地。面向新興產(chǎn)業(yè)的國家重大創(chuàng)新基地主要開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，以加快從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)移進(jìn)程，推進(jìn)高新技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)創(chuàng)新成果的快速擴(kuò)散，支撐新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，推動形成具有國際競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)，“十二五”期間，將在新能源汽車、有色金屬新材料、智能制造、光電技術(shù)、移動通信、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域啟動國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)試點工作。
　　——建設(shè)面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國家重大創(chuàng)新基地。圍繞冶金、機(jī)械、石化、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)節(jié)能減排、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造為核心，以市場為導(dǎo)向，主要依托骨干企業(yè)、科研院所，聯(lián)合高等院校，以縱向聯(lián)合為主的方式，貫通基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)與工程化、產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)，集成各類創(chuàng)新載體，部署建設(shè)若干國家重大創(chuàng)新基地。面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國家重大創(chuàng)新基地主要開展行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)，提升創(chuàng)新水平，系統(tǒng)解決行業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸，提高工程技術(shù)開發(fā)、中試及產(chǎn)業(yè)化前期驗證能力，推動創(chuàng)新成果的成熟化與快速擴(kuò)散，保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)，“十二五”期間，將在鋼鐵冶金、機(jī)械制造等領(lǐng)域啟動國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)試點工作。
五、建設(shè)方式
　　充分發(fā)揮現(xiàn)有各類創(chuàng)新載體的作用，集成創(chuàng)新載體的優(yōu)勢資源是建設(shè)國家重大創(chuàng)新基地的主要方式。在建設(shè)中，要根據(jù)不同領(lǐng)域的創(chuàng)新特點、發(fā)展需求和建設(shè)基礎(chǔ)，合理選擇橫向集成、縱向集成或二者結(jié)合的集成方式。其中，橫向集成指集成創(chuàng)新鏈同一環(huán)節(jié)上依托高等院校、科研院所、骨干企業(yè)等不同創(chuàng)新主體建設(shè)的各類創(chuàng)新載體，形成科技創(chuàng)新的規(guī)模效應(yīng)，使國家重大創(chuàng)新基地具備完成重大科學(xué)、技術(shù)、工程任務(wù)，保障國家重大需求的能力。縱向集成指集成科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)與工程化、產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)上的各類創(chuàng)新載體，使研究實驗基地、工程技術(shù)研發(fā)基地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)基地按各自在創(chuàng)新鏈上的功能定位有序銜接，以推動創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的互動與合作，加快從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)移進(jìn)程，促進(jìn)創(chuàng)新成果的快速擴(kuò)散。
　　在集成各類創(chuàng)新載體建設(shè)國家重大創(chuàng)新基地的過程中，根據(jù)不同領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)新載體結(jié)合的緊密程度和創(chuàng)新資源的集聚特點，可采取如下三種建設(shè)模式。
　　一是一家為主、多家參與。在計量科學(xué)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等創(chuàng)新資源較為集聚的領(lǐng)域，以領(lǐng)域內(nèi)最具創(chuàng)新能力、創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新要素完備、創(chuàng)新載體齊全的創(chuàng)新主體為核心，通過產(chǎn)權(quán)入股、項目合作等方式，吸納領(lǐng)域內(nèi)高校、科研院所、企業(yè)等相關(guān)創(chuàng)新主體共同參與，組建國家重大創(chuàng)新基地。建立并完善法人治理結(jié)構(gòu)，實行人財物獨立的管理機(jī)制，加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施與科研條件建設(shè)，積極引進(jìn)高端研究人才，鼓勵成立法人實體。
　　二是多家共建。在海洋資源、新能源汽車等領(lǐng)域，由領(lǐng)域內(nèi)多家創(chuàng)新能力強(qiáng)、優(yōu)勢明顯、互補(bǔ)性高的創(chuàng)新主體，共同組建國家重大創(chuàng)新基地。建立以理事會制度為核心的治理結(jié)構(gòu)，制定并完善開展協(xié)同創(chuàng)新的各項管理制度，共建、共享科研基礎(chǔ)設(shè)施與科研條件，聯(lián)合引進(jìn)和培養(yǎng)研究人才，形成人財物相對獨立、開放發(fā)展的研究開發(fā)實體。
　　三是聯(lián)盟組建。在移動通信等創(chuàng)新資源較為分散的領(lǐng)域，由領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)新資源豐富的骨干企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)共同牽頭組織，聯(lián)合相關(guān)創(chuàng)新主體，以聯(lián)盟形式組建國家重大創(chuàng)新基地。建立資源共用、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機(jī)制，簽署具有法律效力的聯(lián)盟協(xié)議，制定組織管理章程，形成以聯(lián)盟決策機(jī)構(gòu)和常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)為中心，以各家實體運行的分基地為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，地理上相對分散，體系上高度統(tǒng)一的合作創(chuàng)新組織。
六、政策與保障措施
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
　　科學(xué)技術(shù)部會同國家發(fā)展改革委聯(lián)合相關(guān)部門，加強(qiáng)規(guī)劃實施中政府各部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立多部門協(xié)同工作制度，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)、規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)對國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，合力推動創(chuàng)新資源的集成整合與高效利用，保障國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)工作持續(xù)健康發(fā)展。
　�。ǘ�）創(chuàng)新運行與管理機(jī)制
　　建立與國家重大創(chuàng)新基地定位與目標(biāo)相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)、管理模式和運行機(jī)制。在多主體的新型組織中建立常設(shè)管理與運行機(jī)構(gòu)，探索建立董事會、理事會等多種形式的決策與治理結(jié)構(gòu)。不斷完善國家重大創(chuàng)新基地內(nèi)部管理制度，建立開放、流動的用人制度，探索多種形式的分配激勵機(jī)制，完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度。
　　加強(qiáng)對國家重大創(chuàng)新基地的全過程管理，形成決策、監(jiān)督、評價考核和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，制定立項、認(rèn)定、評價與考核的標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系，不斷提高國家重大創(chuàng)新基地的運行效率。積極探索和制定有利于國家重大創(chuàng)新基地運行和發(fā)展的政策措施。
　�。ㄈ�）形成科學(xué)合理的投入機(jī)制
　　要堅持頂層設(shè)計、統(tǒng)籌安排、創(chuàng)新機(jī)制的原則。充分利用現(xiàn)有科技資源，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，提高投入效益。探索中央支持與地方支持相結(jié)合、財政資金投入與企業(yè)和社會資金投入相結(jié)合的多種投入支持方式，逐步形成中央與地方、企業(yè)聯(lián)合共建的投入機(jī)制。
　�。ㄋ模┙y(tǒng)籌基地人才項目發(fā)展
　　統(tǒng)籌推進(jìn)國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)工作、創(chuàng)新人才發(fā)展工作和各類國家科技計劃、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新計劃的組織實施工作，支持國家重大創(chuàng)新基地通過集成優(yōu)勢創(chuàng)新資源，形成持續(xù)創(chuàng)新能力，承擔(dān)并完成國家重大科學(xué)、技術(shù)與工程任務(wù)，促進(jìn)基地、人才、項目有機(jī)結(jié)合。在高端人才引進(jìn)與培養(yǎng)、國家科技計劃和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目安排等方面要優(yōu)先向國家重大創(chuàng)新基地聚集。
　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)人才隊伍建設(shè)
　　國家重大創(chuàng)新基地是匯聚和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的重要載體，既要匯聚高水平的科技領(lǐng)軍人才、科研人才、工程技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)化人才，又要匯聚從事技術(shù)推廣和科研管理的專業(yè)人才。國家重大創(chuàng)新基地的建設(shè)過程中，要主動加強(qiáng)與現(xiàn)有各類人才發(fā)展規(guī)劃、計劃和工程的銜接，以用為本，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機(jī)制，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和激勵的政策措施，鼓勵各類創(chuàng)新載體的創(chuàng)新人才雙向交流，吸引世界各國優(yōu)秀創(chuàng)新人才，為國家重大創(chuàng)新基地的建設(shè)和發(fā)展提供全面的人才支撐。
　�。�六）深化國際科技合作
　　支持國家重大創(chuàng)新基地與世界一流研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、學(xué)術(shù)組織及國際主要研究基金組織建立良好的國際交流與合作機(jī)制，搭建聯(lián)合研發(fā)平臺，推進(jìn)國家重大創(chuàng)新基地的國際化發(fā)展。鼓勵和推動國家重大創(chuàng)新基地發(fā)起和組織國際科技合作計劃，參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，把握重大國際科技合作機(jī)會，充分發(fā)揮國際科技合作在提升我國科學(xué)研究能力，培養(yǎng)高質(zhì)量創(chuàng)新人才和團(tuán)隊等方面的作用。在國際交流與合作過程中，進(jìn)一步吸收和借鑒世界各國先進(jìn)的科技創(chuàng)新基地建設(shè)與管理經(jīng)驗。