為推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，繼《汽車銷售管理辦法》、《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)之后，發(fā)改委、工信部日前再出指導(dǎo)意見。
 

　　6月12日，國家發(fā)改委、工信部發(fā)布了《關(guān)于完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見》(下稱《意見》)，旨在推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。就在同一天，中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟成立大會(huì)在北京舉行，工信部明確表態(tài)將制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，起草并出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體指導(dǎo)意見。
 

　　南都記者了解到，這兩個(gè)“意見”提到了四個(gè)關(guān)鍵詞：新能源車、汽車產(chǎn)能、僵尸車企和智能網(wǎng)聯(lián)，其將對(duì)未來汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生什么影響呢？
 

　　關(guān)鍵詞1
 

　　新能源車設(shè)置新能源車企資質(zhì)門檻
 

　　在國家最重視的新能源汽車領(lǐng)域，《意見》給予指導(dǎo)思路：支持社會(huì)資本和具有較強(qiáng)技術(shù)能力的企業(yè)進(jìn)入新能源汽車及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)領(lǐng)域。引導(dǎo)現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展新能源汽車，增強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力�！兑庖姟愤�對(duì)申請(qǐng)新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)(包括現(xiàn)有商用車企業(yè)生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車)投資項(xiàng)目以及申請(qǐng)新建純電動(dòng)商用車企業(yè)(包括現(xiàn)有乘用車企業(yè)生產(chǎn)純電動(dòng)商用車)投資項(xiàng)目，分別提出了要求，現(xiàn)有純電動(dòng)汽車企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)擴(kuò)大生產(chǎn)能力的投資項(xiàng)目，上年度產(chǎn)能利用率應(yīng)高于全行業(yè)平均水平。
 

　　政策解讀
 

　　在今年4月，工信部牽頭編制的《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》中，就明確提出到“2020年，新能源汽車年產(chǎn)量將達(dá)到200萬輛，到2025年，新能源汽車銷量占總銷量的比例達(dá)到20%以上”的目標(biāo)。對(duì)于新能源汽車的推廣普及，政府一直不遺余力。
 

　　全國乘聯(lián)會(huì)秘書長崔東樹分析說，新能源汽車是這份《意見》的重頭戲，明確純電動(dòng)汽車生產(chǎn)資質(zhì)的申請(qǐng)條件，是對(duì)部分企業(yè)盲目申請(qǐng)“綠卡”導(dǎo)致市場亂象進(jìn)行規(guī)范。
 

　　目前，新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)已經(jīng)發(fā)出15張，業(yè)界詬病這15家生產(chǎn)企業(yè)良莠不分，實(shí)力參差不齊，坊間多次傳出暫停新能源資質(zhì)審批的消息。對(duì)此，崔東樹坦言曾聽業(yè)內(nèi)人士提過，但并沒有權(quán)威的消息來源。他認(rèn)為新能源牌照應(yīng)該放寬，讓更多社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)來，形成充分的競爭發(fā)展的良好環(huán)境，也就是寬進(jìn)嚴(yán)管。目前，申請(qǐng)新能源牌照的企業(yè)非常多，《意見》設(shè)置新能源資質(zhì)門檻，其實(shí)是為了減輕政府的審批壓力，同時(shí)也為了降低風(fēng)險(xiǎn)，防止市場泡沫的產(chǎn)生。
 

　　關(guān)鍵詞2
 

　　汽車產(chǎn)能嚴(yán)控新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能
 

　　對(duì)于汽車行業(yè)產(chǎn)能過剩的說法，《意見》給出了具體的解決辦法，里面提到要嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能。原則上不再核準(zhǔn)以下新建傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)投資項(xiàng)目：一是新建獨(dú)立法人傳統(tǒng)燃油汽車整車企業(yè)投資項(xiàng)目；二是現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨乘用車、商用車類別投資項(xiàng)目；三是已停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸存在的現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨省、自治區(qū)、直轄市遷址新建投資項(xiàng)目。
 

　　現(xiàn)有汽車整車企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)擴(kuò)大傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)能力投資項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)滿足以下條件：上兩個(gè)年度產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平；上年度新能源汽車產(chǎn)量占比高于全行業(yè)平均水平；上年度研發(fā)費(fèi)用支出占主營業(yè)務(wù)收入的比例高于3%；產(chǎn)品具有國際市場競爭力。
 

　　同時(shí)，新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能應(yīng)建設(shè)在上兩個(gè)年度汽車產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平的省份。
 

　　政策解讀
 

　　早在去年10月，國務(wù)院就提出“原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)”，一方面為緩解目前傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能過剩，另一方面則促進(jìn)新能源汽車的發(fā)展。而根據(jù)此次《意見》的內(nèi)容，三類新建傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)投資項(xiàng)目原則上將不被獲批，這是到目前為止，車行業(yè)在去產(chǎn)能方面出臺(tái)的最嚴(yán)厲措施，最受影響的莫過于合資企業(yè)。
 

　　嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，受影響的是銷量好、急需擴(kuò)大產(chǎn)能的車企，首當(dāng)其沖的是目前收復(fù)失地、蒸蒸日上的日系品牌，尤其是豐田、本田。
 

　　數(shù)據(jù)顯示，豐田、本田、日產(chǎn)、馬自達(dá)等四大日系品牌5月在華銷量均出現(xiàn)小幅增長，豐田和本田的同比增幅更是分別達(dá)到了9.6%和16.2%。“銷量的攀升也讓豐田、本田的產(chǎn)能愈發(fā)緊張。”崔東樹說。
 

　　崔東樹分析，同時(shí)受到影響的還有BBA中的奔馳和寶馬。“由于這兩個(gè)德系豪華品牌在華都只有一家合資公司，合作伙伴太少，而另一方面，消費(fèi)升級(jí)令豪華車市場走強(qiáng)，尤其是奔馳和寶馬，近年來形勢(shì)大好，銷量不斷走高，而‘嚴(yán)控令’無疑給兩個(gè)豪華品牌擴(kuò)大產(chǎn)能設(shè)置了門檻。”至于奧迪，由于與上汽聯(lián)姻成功，已有所布局，因此無需發(fā)愁。
 

　　另外，美系福特旗下即將國產(chǎn)的林肯品牌，無疑也將受到這項(xiàng)政策的影響。
 

　　關(guān)鍵詞3
 

　　僵尸車企
 

　　加快淘汰落后產(chǎn)品和僵尸企業(yè)
 

　　《意見》鼓勵(lì)汽車企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，推動(dòng)僵尸汽車企業(yè)退出市場，要求健全行業(yè)退出機(jī)制，加快淘汰落后產(chǎn)品和僵尸企業(yè)。對(duì)不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)進(jìn)行為期兩年的特別公示管理。被特別公示的企業(yè)應(yīng)接受保持汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入審查要求的核查，符合要求的，取消特別公示；特別公示期滿未達(dá)到要求，存在公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全隱患的，暫停其生產(chǎn)、銷售活動(dòng)。
 

　　政策解讀
 

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國各類車企共有1000多家，數(shù)量位居全球第一，但多年來汽車行業(yè)只有準(zhǔn)入規(guī)范，而沒有退出機(jī)制，導(dǎo)致有很大一部分車企成為徒有其名的“僵尸企業(yè)”。
 

　　早在2012年7月，工信部下發(fā)了《工業(yè)和信息化部關(guān)于建立汽車行業(yè)退出機(jī)制的通知》。將“連續(xù)2年年銷量為零或極少，其中規(guī)定乘用車少于1000輛、大中型客車少于50輛、輕型客車少于100輛、中重型載貨車少于50輛、輕微型載貨車少于500輛”的企業(yè)列為“僵尸車企”。根據(jù)工信部公布的兩批車企公告名單，共有140家“僵尸車企”。但在2015年11月和2016年2月的兩次行動(dòng)中，只有27家“僵尸企業(yè)”被清理，此次《意見》對(duì)落后企業(yè)和僵尸企業(yè)的提及，是又一次重申清理的決心。
 

　　《意見》提出要加快淘汰落后產(chǎn)品和僵尸企業(yè)，但能否執(zhí)行值得懷疑。崔東樹說，此前未能被清理掉的“僵尸企業(yè)”，都有地方政府撐腰，因此得以存活，這其中還包括不少大集團(tuán)旗下的二線企業(yè)，具體不好點(diǎn)名，但數(shù)量“太多了”。
 

　　關(guān)鍵詞4
 

　　智能網(wǎng)聯(lián)制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車
 

　　發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
 

　　6月12日，在國家發(fā)改委、工信部發(fā)布《關(guān)于完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見》的同一天，中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟成立大會(huì)在北京舉行，工業(yè)和信息化部部長苗圩出 席 大 會(huì) 并 講話，指出智能網(wǎng)聯(lián)汽車是我國搶占汽車產(chǎn)業(yè)未來戰(zhàn)略的制高點(diǎn)，是國家汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、由大變強(qiáng)的重要突破口。
 

　　在工信部指導(dǎo)下 ，汽車、通訊等多個(gè)行業(yè)98家單位聯(lián)合成立了中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。工信部表示，將建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制，制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，起草并出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體指導(dǎo)意見。
 

　　政策解讀
 

　　作為汽車行業(yè)未來的另一個(gè)風(fēng)口，智能汽車在近日中德總理的牽線下成為了熱門詞匯，中德多家公司在智能交通、智能車聯(lián)網(wǎng)等業(yè)務(wù)展開的合作也備受矚目。美國IHS汽車信息咨詢公司曾發(fā)表報(bào)告指出，到2035年，中國將擁有超過570萬輛無人駕駛汽車，成為最大的無人駕駛汽車市場。
 

　　目前，幾乎所有車企都已掌握了遠(yuǎn)程遙控泊車、自動(dòng)巡航、自動(dòng)跟車、車道保持、換道行駛、自主超車等技術(shù)，也制定了智能網(wǎng)聯(lián)汽車的戰(zhàn)略規(guī)劃，2020年將迎來集中智能汽車、無人駕駛汽車的上市期。在這種情況下，出臺(tái)智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系、制定適用于智能網(wǎng)聯(lián)汽車的道路交通規(guī)范顯得相當(dāng)迫切。
 

　　不過，相較于歐美日發(fā)達(dá)國家，雖然包括吉利、長安、上汽、北汽、一汽等在內(nèi)的自主品牌車企都在研發(fā)無人駕駛技術(shù)，但沒有很深的積累，優(yōu)勢(shì)并不明顯。跨界涉足智能互聯(lián)汽車領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，也沒有表現(xiàn)出突出的優(yōu)勢(shì)。在這種情況下，政府的引導(dǎo)相當(dāng)重要。