2021年6月22日，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布了《新型儲(chǔ)能項(xiàng)目管理規(guī)范（暫行）（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)范》”）。當(dāng)前正值“十四五”開局之年，新型儲(chǔ)能面臨從商業(yè)化初期向規(guī)�；�發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要規(guī)范化的管理，《規(guī)范》的出臺(tái)可謂正當(dāng)其時(shí)�！兑�(guī)范》對(duì)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目的規(guī)劃引導(dǎo)、備案建設(shè)、并網(wǎng)運(yùn)行、監(jiān)測(cè)監(jiān)督等方方面面提出了明確具體的要求，對(duì)于規(guī)范新型儲(chǔ)能項(xiàng)目管理，促進(jìn)新型儲(chǔ)能有序、安全、健康發(fā)展具有重要意義。

      《規(guī)范》立足于我國(guó)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)所面臨的客觀實(shí)際情況，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，注重實(shí)效，直面新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

 

       一是堅(jiān)持安全第一、包容審慎的原則，解決安全和發(fā)展的矛盾。近年來，國(guó)內(nèi)外已發(fā)生多起電化學(xué)儲(chǔ)能電站安全事故，其中“4.16”北京儲(chǔ)能電站安全事故造成多人傷亡，為整個(gè)儲(chǔ)能行業(yè)敲響了安全的警鐘，必須引起高度的重視。《規(guī)范》堅(jiān)持安全第一、包容審慎的原則，一方面是要求守住安全的底線，將人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位；另一方面，新型儲(chǔ)能是新興產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用等各方面還不完善，要采取包容審慎的態(tài)度，采用科學(xué)規(guī)范的管理體系來保障新型儲(chǔ)能項(xiàng)目的安全，而不能以安全為理由來阻礙新型儲(chǔ)能項(xiàng)目的建設(shè)和技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步。

 

       二是提出新型儲(chǔ)能項(xiàng)目全生命周期安全管理要求，解決責(zé)任不清的問題。儲(chǔ)能項(xiàng)目的安全問題除了與儲(chǔ)能系統(tǒng)研發(fā)與制造水平有關(guān)外，還涉及到電站設(shè)計(jì)、施工安裝、調(diào)試、驗(yàn)收、并網(wǎng)運(yùn)行、運(yùn)維等各個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的缺陷和疏忽，都可能釀成大的安全事故�！兑�(guī)范》對(duì)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目在各個(gè)階段的責(zé)任主體提出了明確的安全管理要求：在項(xiàng)目備案階段，新型儲(chǔ)能項(xiàng)目相關(guān)單位應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求，嚴(yán)格履行項(xiàng)目安全、消防、環(huán)保等管理程序，落實(shí)安全責(zé)任；新型儲(chǔ)能項(xiàng)目在并網(wǎng)調(diào)試前，應(yīng)按照國(guó)家質(zhì)量、環(huán)境、消防有關(guān)規(guī)定，完成相關(guān)手續(xù)；各級(jí)能源主管部門要與本地區(qū)人民政府有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立新型儲(chǔ)能項(xiàng)目安全管理和消防救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制；項(xiàng)目單位應(yīng)貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針，落實(shí)項(xiàng)目運(yùn)行期間消防安全主體責(zé)任，做好項(xiàng)目安全運(yùn)行管理工作。

 

       三是提出原則上不得新建大型動(dòng)力電池梯次利用儲(chǔ)能項(xiàng)目，避免出現(xiàn)高安全風(fēng)險(xiǎn)問題。退役動(dòng)力電池在進(jìn)行資源回收利用之前，可以通過梯次利用來充分利用其殘值，但是退役動(dòng)力電池也面臨著質(zhì)量參差不齊、循環(huán)壽命短、熱失控安全風(fēng)險(xiǎn)高等問題，和采用新電池的儲(chǔ)能項(xiàng)目相比，采用梯次利用動(dòng)力電池的儲(chǔ)能項(xiàng)目面臨著更高的安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，現(xiàn)階段在對(duì)退役動(dòng)力電池相關(guān)管理手段和技術(shù)條件尚不成熟的情況下，大型動(dòng)力電池梯次利用儲(chǔ)能項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)很高且難以有效管控，不新建大型動(dòng)力電池梯次利用儲(chǔ)能項(xiàng)目是規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)的有效舉措。《規(guī)范》要求：在電池一致性管理技術(shù)取得關(guān)鍵突破、動(dòng)力電池性能監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系健全前，原則上不得新建大型動(dòng)力電池梯次利用儲(chǔ)能項(xiàng)目。已建成投運(yùn)的動(dòng)力電池梯次利用儲(chǔ)能項(xiàng)目應(yīng)定期評(píng)估電池性能，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化監(jiān)管。

       四是注重頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引導(dǎo)，解決無序發(fā)展的問題。在“雙碳”目標(biāo)下，新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)將迎來歷史性的發(fā)展機(jī)遇，但是也面臨著無序發(fā)展的問題，例如區(qū)域發(fā)展不均衡、部分領(lǐng)域投資過熱、上下游發(fā)展不協(xié)調(diào)、部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩等，亟需通過頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃來引導(dǎo)行業(yè)健康良性發(fā)展，避免一哄而上、無序發(fā)展�！兑�(guī)范》明確國(guó)務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)編制全國(guó)新型儲(chǔ)能發(fā)展規(guī)劃；省級(jí)能源主管部門根據(jù)國(guó)家新型儲(chǔ)能發(fā)展規(guī)劃，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與，創(chuàng)新引領(lǐng)、示范先行，市場(chǎng)主導(dǎo)、改革助推，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，研究本地區(qū)重點(diǎn)任務(wù)，指導(dǎo)本地區(qū)新型儲(chǔ)能發(fā)展；各級(jí)能源主管部門加強(qiáng)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目監(jiān)測(cè)管理體系建設(shè)，根據(jù)本地區(qū)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目備案、建設(shè)、運(yùn)行、市場(chǎng)交易情況，研究并定期公布新型儲(chǔ)能發(fā)展規(guī)模、建設(shè)布局、調(diào)度運(yùn)行等情況，引導(dǎo)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目科學(xué)合理的投資和建設(shè)。

 

       五是強(qiáng)調(diào)法規(guī)、資質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，解決無據(jù)可依和公平性的問題�，F(xiàn)階段我國(guó)新型儲(chǔ)能相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還不健全，檢測(cè)認(rèn)證還不充分，導(dǎo)致市場(chǎng)上的新型儲(chǔ)能產(chǎn)品和項(xiàng)目在質(zhì)量上良莠不齊，相關(guān)參與方的資質(zhì)要求不明確，準(zhǔn)入門檻過低等問題�！兑�(guī)范》多次強(qiáng)調(diào)在新型儲(chǔ)能項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)中，要遵照相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行，相關(guān)主體應(yīng)滿足相應(yīng)的資質(zhì)要求。相關(guān)要求包括：新型儲(chǔ)能項(xiàng)目應(yīng)按照相關(guān)法規(guī)實(shí)行備案管理；完成備案后，在辦理法律法規(guī)要求的其他相關(guān)建設(shè)手續(xù)后及時(shí)開工建設(shè)；新型儲(chǔ)能項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、咨詢、施工和監(jiān)理的單位應(yīng)具有國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)；新型儲(chǔ)能項(xiàng)目主要設(shè)備應(yīng)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，通過具有相應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)認(rèn)證，涉網(wǎng)設(shè)備應(yīng)符合電網(wǎng)安全運(yùn)行相關(guān)技術(shù)要求；新型儲(chǔ)能項(xiàng)目相關(guān)單位應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求，嚴(yán)格履行項(xiàng)目安全、消防、環(huán)保等管理程序，落實(shí)安全責(zé)任；新型儲(chǔ)能項(xiàng)目在并網(wǎng)調(diào)試前，應(yīng)按照國(guó)家質(zhì)量、環(huán)境、消防有關(guān)規(guī)定，完成相關(guān)手續(xù)；電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，明確并網(wǎng)調(diào)試和驗(yàn)收流程，積極配合開展新型儲(chǔ)能項(xiàng)目的并網(wǎng)調(diào)試和驗(yàn)收工作；電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求，采取系統(tǒng)性措施，優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)優(yōu)先調(diào)用，保障新型儲(chǔ)能利用率，充分發(fā)揮新型儲(chǔ)能系統(tǒng)作用。

 

       六是采取強(qiáng)制退役措施，解決超期服役、帶病工作的問題。新型儲(chǔ)能項(xiàng)目隨著運(yùn)行年限的增長(zhǎng)，設(shè)備的老化和電池性能的衰減將日益嚴(yán)重，發(fā)生質(zhì)量問題及安全事故的概率將會(huì)增大，因此，必須開展項(xiàng)目運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)并進(jìn)行安全狀態(tài)評(píng)估，建立項(xiàng)目退役機(jī)制，避免超期服役和帶病工作�！兑�(guī)范》要求項(xiàng)目單位應(yīng)做好新型儲(chǔ)能項(xiàng)目運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)工作，實(shí)時(shí)監(jiān)控儲(chǔ)能系統(tǒng)運(yùn)行工況，在項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)壽命或安全運(yùn)行狀況不滿足相關(guān)技術(shù)要求時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織論證評(píng)估和整改工作。經(jīng)整改后仍不滿足相關(guān)要求的，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)采取項(xiàng)目退役措施，并及時(shí)報(bào)告原備案機(jī)關(guān)及其他相關(guān)單位。

 

       總體來看，《規(guī)范》首次明確了新型儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行等環(huán)節(jié)中各相關(guān)方的職責(zé)和具體要求，可以有效避免權(quán)責(zé)不清、無序發(fā)展等問題，將全方位提升新型儲(chǔ)能的規(guī)范化管理水平，為新型儲(chǔ)能的規(guī)�；�建設(shè)奠定基礎(chǔ)，必將促進(jìn)新型儲(chǔ)能的快速發(fā)展。