2021年6月22日,國家能源局綜合司發(fā)布了《新型儲能項目管理規(guī)范(暫行)(征求意見稿)》(以下簡稱“《規(guī)范》”)。當前正值“十四五”開局之年,新型儲能面臨從商業(yè)化初期向規(guī);l(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期,迫切需要規(guī)范化的管理,《規(guī)范》的出臺可謂正當其時!兑(guī)范》對新型儲能項目的規(guī)劃引導、備案建設(shè)、并網(wǎng)運行、監(jiān)測監(jiān)督等方方面面提出了明確具體的要求,對于規(guī)范新型儲能項目管理,促進新型儲能有序、安全、健康發(fā)展具有重要意義。
《規(guī)范》立足于我國新型儲能產(chǎn)業(yè)所面臨的客觀實際情況,堅持問題導向和目標導向,注重實效,直面新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點和痛點,主要內(nèi)容包括以下幾個方面:
一是堅持安全第一、包容審慎的原則,解決安全和發(fā)展的矛盾。近年來,國內(nèi)外已發(fā)生多起電化學儲能電站安全事故,其中“4.16”北京儲能電站安全事故造成多人傷亡,為整個儲能行業(yè)敲響了安全的警鐘,必須引起高度的重視。《規(guī)范》堅持安全第一、包容審慎的原則,一方面是要求守住安全的底線,將人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在首位;另一方面,新型儲能是新興產(chǎn)業(yè),在技術(shù)、標準、應(yīng)用等各方面還不完善,要采取包容審慎的態(tài)度,采用科學規(guī)范的管理體系來保障新型儲能項目的安全,而不能以安全為理由來阻礙新型儲能項目的建設(shè)和技術(shù)的發(fā)展進步。
二是提出新型儲能項目全生命周期安全管理要求,解決責任不清的問題。儲能項目的安全問題除了與儲能系統(tǒng)研發(fā)與制造水平有關(guān)外,還涉及到電站設(shè)計、施工安裝、調(diào)試、驗收、并網(wǎng)運行、運維等各個環(huán)節(jié),任何一個環(huán)節(jié)的缺陷和疏忽,都可能釀成大的安全事故!兑(guī)范》對新型儲能項目在各個階段的責任主體提出了明確的安全管理要求:在項目備案階段,新型儲能項目相關(guān)單位應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求,嚴格履行項目安全、消防、環(huán)保等管理程序,落實安全責任;新型儲能項目在并網(wǎng)調(diào)試前,應(yīng)按照國家質(zhì)量、環(huán)境、消防有關(guān)規(guī)定,完成相關(guān)手續(xù);各級能源主管部門要與本地區(qū)人民政府有關(guān)部門加強溝通協(xié)調(diào),建立新型儲能項目安全管理和消防救援聯(lián)動機制;項目單位應(yīng)貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針,落實項目運行期間消防安全主體責任,做好項目安全運行管理工作。
三是提出原則上不得新建大型動力
電池梯次利用儲能項目,避免出現(xiàn)高安全風險問題。退役動力
電池在進行資源回收利用之前,可以通過梯次利用來充分利用其殘值,但是退役動力電池也面臨著質(zhì)量參差不齊、循環(huán)壽命短、熱失控安全風險高等問題,和采用新電池的儲能項目相比,采用梯次利用動力電池的儲能項目面臨著更高的安全風險。因此,現(xiàn)階段在對退役動力電池相關(guān)管理手段和技術(shù)條件尚不成熟的情況下,大型動力電池梯次利用儲能項目的安全風險很高且難以有效管控,不新建大型動力電池梯次利用儲能項目是規(guī)避安全風險的有效舉措!兑(guī)范》要求:在電池一致性管理技術(shù)取得關(guān)鍵突破、動力電池性能監(jiān)測與評價體系健全前,原則上不得新建大型動力電池梯次利用儲能項目。已建成投運的動力電池梯次利用儲能項目應(yīng)定期評估電池性能,加強監(jiān)測、強化監(jiān)管。
四是注重頂層設(shè)計和規(guī)劃引導,解決無序發(fā)展的問題。在“雙碳”目標下,新型儲能產(chǎn)業(yè)將迎來歷史性的發(fā)展機遇,但是也面臨著無序發(fā)展的問題,例如區(qū)域發(fā)展不均衡、部分領(lǐng)域投資過熱、上下游發(fā)展不協(xié)調(diào)、部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩等,亟需通過頂層設(shè)計和規(guī)劃來引導行業(yè)健康良性發(fā)展,避免一哄而上、無序發(fā)展。《規(guī)范》明確國務(wù)院能源主管部門負責編制全國新型儲能發(fā)展規(guī)劃;省級能源主管部門根據(jù)國家新型儲能發(fā)展規(guī)劃,按照“政府引導、企業(yè)參與,創(chuàng)新引領(lǐng)、示范先行,市場主導、改革助推,統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則,研究本地區(qū)重點任務(wù),指導本地區(qū)新型儲能發(fā)展;各級能源主管部門加強新型儲能項目監(jiān)測管理體系建設(shè),根據(jù)本地區(qū)新型儲能項目備案、建設(shè)、運行、市場交易情況,研究并定期公布新型儲能發(fā)展規(guī)模、建設(shè)布局、調(diào)度運行等情況,引導新型儲能項目科學合理的投資和建設(shè)。
五是強調(diào)法規(guī)、資質(zhì)和標準規(guī)范,解決無據(jù)可依和公平性的問題,F(xiàn)階段我國新型儲能相關(guān)的法規(guī)和標準規(guī)范還不健全,檢測認證還不充分,導致市場上的新型儲能產(chǎn)品和項目在質(zhì)量上良莠不齊,相關(guān)參與方的資質(zhì)要求不明確,準入門檻過低等問題。《規(guī)范》多次強調(diào)在新型儲能項目的各個環(huán)節(jié)中,要遵照相關(guān)的法規(guī)和標準規(guī)范執(zhí)行,相關(guān)主體應(yīng)滿足相應(yīng)的資質(zhì)要求。相關(guān)要求包括:新型儲能項目應(yīng)按照相關(guān)法規(guī)實行備案管理;完成備案后,在辦理法律法規(guī)要求的其他相關(guān)建設(shè)手續(xù)后及時開工建設(shè);新型儲能項目的建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)管理規(guī)定和標準規(guī)范要求,承擔項目設(shè)計、咨詢、施工和監(jiān)理的單位應(yīng)具有國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì);新型儲能項目主要設(shè)備應(yīng)滿足相關(guān)標準規(guī)范要求,通過具有相應(yīng)資質(zhì)機構(gòu)的檢測認證,涉網(wǎng)設(shè)備應(yīng)符合電網(wǎng)安全運行相關(guān)技術(shù)要求;新型儲能項目相關(guān)單位應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求,嚴格履行項目安全、消防、環(huán)保等管理程序,落實安全責任;新型儲能項目在并網(wǎng)調(diào)試前,應(yīng)按照國家質(zhì)量、環(huán)境、消防有關(guān)規(guī)定,完成相關(guān)手續(xù);電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按有關(guān)標準和規(guī)范要求,明確并網(wǎng)調(diào)試和驗收流程,積極配合開展新型儲能項目的并網(wǎng)調(diào)試和驗收工作;電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求,采取系統(tǒng)性措施,優(yōu)化調(diào)度運行機制,科學優(yōu)先調(diào)用,保障新型儲能利用率,充分發(fā)揮新型儲能系統(tǒng)作用。
六是采取強制退役措施,解決超期服役、帶病工作的問題。新型儲能項目隨著運行年限的增長,設(shè)備的老化和電池性能的衰減將日益嚴重,發(fā)生質(zhì)量問題及安全事故的概率將會增大,因此,必須開展項目運行狀態(tài)監(jiān)測并進行安全狀態(tài)評估,建立項目退役機制,避免超期服役和帶病工作!兑(guī)范》要求項目單位應(yīng)做好新型儲能項目運行狀態(tài)監(jiān)測工作,實時監(jiān)控儲能系統(tǒng)運行工況,在項目達到設(shè)計壽命或安全運行狀況不滿足相關(guān)技術(shù)要求時,應(yīng)及時組織論證評估和整改工作。經(jīng)整改后仍不滿足相關(guān)要求的,項目單位應(yīng)及時采取項目退役措施,并及時報告原備案機關(guān)及其他相關(guān)單位。
總體來看,《規(guī)范》首次明確了新型儲能項目建設(shè)和運行等環(huán)節(jié)中各相關(guān)方的職責和具體要求,可以有效避免權(quán)責不清、無序發(fā)展等問題,將全方位提升新型儲能的規(guī)范化管理水平,為新型儲能的規(guī);ㄔO(shè)奠定基礎(chǔ),必將促進新型儲能的快速發(fā)展。
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