立法和激勵 廢舊電池在發(fā)達(dá)國家的“最終歸宿”

時間:2015-04-29 14:52來源:上海法制報 作者:zh
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200多年來,電池作為穩(wěn)定的能源供應(yīng)之一,已經(jīng)進(jìn)入到人們生活的方方面面。但是,你每天都離不開的各種電池,它們的“最終歸宿”是哪里?是進(jìn)入安全、完善的回收渠道,繼續(xù)為人類社會“發(fā)揮余熱”,還是像環(huán)保廣告描繪的那樣,被隨意丟棄在土壤、水體中,成為許多污染事件的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;?

30余年來,中國一直是全球最大的電池生產(chǎn)國和消費國,而各類電池的回收再利用仍不盡如人意,不過,電池回收并不是中國獨有的問題。那么,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展更早、發(fā)達(dá)程度更高的歐美等地區(qū),是否有可供我們借鑒的“他山之石”呢?

本期域外之音著重介紹國外詳盡的法律法規(guī)、完善的回收渠道、合理的產(chǎn)業(yè)鏈激勵機制,從而使回收舊電池不再是難題。

法律與法規(guī)

【歐盟】法律名目繁多事無巨細(xì) 電池須標(biāo)出汞鎘鉛含量

據(jù)統(tǒng)計,歐盟國家每年共售出約80萬噸汽車電池、19萬噸工業(yè)電池和1.6萬噸家用電池,其數(shù)量之大不言而喻。而一向重視環(huán)境保護(hù)和可循環(huán)經(jīng)濟(jì)的歐洲人自然不會對如此大量的電池“歸宿”聽之任之。在歐洲地區(qū)生活過的人們大都有此感受:立法是他們解決問題的“殺手锏”。

許多年來,歐洲國家在電池回收方面的法律法規(guī)可謂“名目繁多、事無巨細(xì)”。早在上世紀(jì)80年代初,歐洲就有一些國家開始出臺專門的法律法規(guī),加強廢舊電池回收管理。為了統(tǒng)一各國規(guī)范,明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),歐盟于1991年頒布《廢舊電池管理指令》。

這一指令對成員國電池行業(yè)提出了諸多要求。比如,從電池設(shè)計、生產(chǎn)開始,就要求使用對環(huán)境和人類健康影響較小的安全材料,并規(guī)定了危險物質(zhì)含量最高標(biāo)準(zhǔn)(如汞含量低于電池總重的0.025%),同時要求內(nèi)置電池在設(shè)計時應(yīng)考慮到回收問題,用完后更易取出等等。

在電池的標(biāo)注方面,這一指令也十分明確。除了必須標(biāo)出電池的汞含量、鎘含量和鉛含量等,還要標(biāo)出每種電池在用完后的分類、回收要求,方便使用者在電量耗盡后進(jìn)行合理處置。以此為基礎(chǔ),歐盟在過去二十多年中多次修改和完善相關(guān)指令,不斷提高電池生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),同時細(xì)化相關(guān)規(guī)定和要求。比如2003年的修訂中,明確了廢舊電池回收的責(zé)任問題,要求電池生產(chǎn)商和銷售商共同承擔(dān)回收責(zé)任。在完善的法律框架下,歐洲地區(qū)的電池回收一直走在世界前列。

【日本】法律培養(yǎng)公眾良好習(xí)慣 主動分類回收深入人心

廢舊電池回收利用較好的地區(qū),往往有一個共同點:不僅法律法規(guī)細(xì)致入微,主動分類、回收電池的做法更是早已深入人心,從寫在紙上的規(guī)定,滲透到人們的日常行為習(xí)慣中去。這一點離不開政府和整個社會長期以來對民眾環(huán)保意識進(jìn)行的著力培養(yǎng)。

以環(huán)保意識強、垃圾分類到位的日本為例。1956年的“水俁病”引發(fā)了日本人對工業(yè)污染和排放的集體反思。作為加強環(huán)保宣傳的措施之一,日本將每年的11月11日定為“干電池日”,12月12日則定為“蓄電池日”。直到今天,盡管日本人的垃圾分類和環(huán)保意識已可謂舉世聞名,每年的“電池日”各地仍會舉行許多宣傳活動,為民眾講解電池污染的危害及回收利用價值。比如在城市的主要街道派發(fā)環(huán)保電池和宣傳資料,在中小學(xué)開展電池知識普及和環(huán)保宣傳等。

正是在政府的著力培養(yǎng)和全社會的共同努力之下,不只是電池回收,日本的整個垃圾分類和回收體系日趨完善。而整個社會也都受益于此。

據(jù)統(tǒng)計,上世紀(jì)90年代后,日本東京都23區(qū)的人口持續(xù)增加,但是城市產(chǎn)生的垃圾量從1989年歷史最高水平時的近500萬噸減少到2008年時的306萬噸,減幅超過38%。與其他廢品一樣,對個人和家庭來說,廢舊電池本身雖小,但對整個社會乃至子孫后代來說,電池回收意義重大。只要全社會有了這樣的意識,并為之持續(xù)努力下去,電池回收的渠道、技術(shù)瓶頸等問題一定能夠迎刃而解,最終徹底根除廢舊電池問題。

生產(chǎn)和回收

【美國】明確要求生產(chǎn)氫鎳電池 公眾關(guān)注電池回收處置

正是由于電池用途之廣泛、總量之巨大,其“身后事”才成了世界各國普遍重視的問題——它們既能成為主要污染源,“毒害”一方水土,又可被回收再利用,產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)價值。據(jù)了解,目前歐盟國家的各類廢舊電池回收率可達(dá)八成左右,電池再造率也穩(wěn)中有升,使電池行業(yè)成為歐洲循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一。與歐洲類似,美國在這一方面也起步較早。
 上世紀(jì)90年代初,美國開始實施相關(guān)法規(guī),主要是限制電池中的含汞量,并促使生產(chǎn)商改進(jìn)工藝,降低電池污染。1996年,克林頓政府頒布聯(lián)邦法令《含汞電池和可充電電池管理辦法》,明確要求生產(chǎn)便于回收利用、易處置的氫鎳電池等,并“培養(yǎng)公眾關(guān)注電池回收和適當(dāng)處置方法”。

除了有關(guān)電池的統(tǒng)一規(guī)定,美國還相繼出臺針對不同類型電池的細(xì)化法規(guī),比如《標(biāo)識、轉(zhuǎn)運廢舊鎳鎘電池管理法》 等等。這些法律法規(guī)使政府對于廢舊電池回收再利用的管理越來越可控,生產(chǎn)商、銷售商和電池回收企業(yè)也可以依法行事,不再無章可循。

【英國】強制生產(chǎn)商銷售商回收 超市和商場擺放回收桶

與其他可回收品相比,電池具有分布散、范圍大的特點。由于電池大都分散在廣大普通消費者手中,建立統(tǒng)一規(guī)范的回收渠道就成了廢舊電池回收利用最關(guān)鍵、也是最難解決的環(huán)節(jié)之一。從歐美等地的做法來看,明確生產(chǎn)商、銷售商的回收責(zé)任,利用現(xiàn)有的、成熟的銷售渠道進(jìn)行廢舊電池回收,是種普遍且較為有效的手段。

記者2013年初剛到英國常駐時,就發(fā)現(xiàn)在特易購、塞恩斯伯里和瑪莎百貨等當(dāng)?shù)刈畛R姷某泻蜕虉,全都在顯眼位置擺放有通常是綠色的廢舊電池回收桶。后來采訪一位環(huán)保專家才知道,原來這種回收桶正是英國最重要的廢舊電池回收渠道。

根據(jù)英國2010年出臺的相關(guān)規(guī)定,每年電池銷售量超過32公斤的銷售點,都必須設(shè)立廢舊電池回收處,回收包括普通電池、手機充電電池在內(nèi)的各種電池。也就是說,只要平均每天電池銷售量達(dá)到1包,就要負(fù)責(zé)回收,這是商家的法定義務(wù)。而商家也并非“一收了事”,他們還需要向相關(guān)管理機構(gòu)及時報告電池回收情況,并把廢舊電池交給專門機構(gòu)處理。

【德國】采取了一定的激勵機制    買鎳鎘含汞電池付押金

德國同樣強制要求所有電池生產(chǎn)廠家和銷售商對產(chǎn)品承擔(dān)全部回收責(zé)任。而消費者則有義務(wù)將使用完的干電池、紐扣電池等各種類型的電池送交商店或廢品回收站回收,后者必須無條件地接受廢舊電池,并轉(zhuǎn)送處理廠家進(jìn)行回收處理。

與英國不同,德國采取了一定的激勵機制。比如對有毒性的鎳鎘電池和含汞電池實行押金制度,即消費者購買每節(jié)電池中含有一定的押金,當(dāng)消費者拿著廢舊電池來換購新電池時,價格中可以自動扣除押金。

奧地利也有類似規(guī)定。從2008年開始,奧地利的所有電池生產(chǎn)企業(yè)和電池銷售商也都有義務(wù)免費回收廢舊普通電池、可充電電池、工業(yè)電池及汽車電池。商店必須行使告知義務(wù),使消費者知道該商店免費回收廢舊電池。而且回收上來的廢舊電池必須進(jìn)行無害化處理和循環(huán)再生利用。

整個歐盟來看,迄今約有12個國家要求零售商將已經(jīng)銷售的電池在用完后全部回收。美國和日本也有類似做法,并配有相關(guān)鼓勵政策。比如政府按相關(guān)企業(yè)處理廢舊電池的總量給予一定補貼。韓國則規(guī)定,生產(chǎn)電池的廠家,每生產(chǎn)一噸要向政府交一定數(shù)量的保證金,作為回收和處理的費用,同時要征收環(huán)境治理稅。對于政府指定的廢舊電池處理企業(yè),則減免稅收。

處理和利用

【德國】電池回收非“夕陽產(chǎn)業(yè)” 用先進(jìn)技術(shù)“變廢為寶”

曾有專家指出,盡管電池發(fā)展已有200余年,但電池回收再利用卻并不是“夕陽產(chǎn)業(yè)”。相反,隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步,從廢舊電池中“淘寶”還大有可為。在這方面,英國、德國等國家已經(jīng)形成相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,許多企業(yè)“嘗到甜頭”。
 
德國的廢舊電池處理技術(shù)一直處于全球領(lǐng)先水平,而先進(jìn)的技術(shù)也提高了“變廢為寶”效率,讓企業(yè)更有動力參與。比如在易北河畔的馬格德堡地區(qū),一家企業(yè)興建了一套電池“濕處理”裝置,在這里除鉛酸蓄電池外,各類電池均以硫酸溶解,然后借助離子樹脂從溶液中提煉各種金屬物,電池中95%的有用物質(zhì)都能被提煉出來,這套裝置年加工能力可達(dá)7500噸。

目前,德國的整個廢品回收處理已經(jīng)帶來明顯的經(jīng)濟(jì)和社會效益。據(jù)統(tǒng)計,德廢品回收處理行業(yè)每年收益約為500億歐元(約合3375億元人民幣),解決就業(yè)崗位24萬個,已成為德國重要的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)領(lǐng)域。

【英國】營業(yè)處設(shè)上萬個收集點 金屬材料處理后再利用

而在英國,包括電池在內(nèi)的廢舊電子產(chǎn)品回收再利用,也已成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)。

“Fonebak”公司是英國眾多電子和電池回收企業(yè)的一個典型。這家公司成立于2004年,目前已成為英國最大的手機維修商和回收公司,在法國、比利時、荷蘭等歐洲國家設(shè)有辦事處和分公司。

這家公司提供的手機回收渠道非常方便,公司與沃達(dá)豐等通信網(wǎng)絡(luò)運營商簽訂了協(xié)議,在其營業(yè)處設(shè)立了上萬個廢舊手機收集點,并通過各移動電話銷售公司的營業(yè)點免費提供舊手機郵寄業(yè)務(wù),方便客戶在買到新手機后“隨手”將舊手機投寄到“Fonebak”的回收利用中心。

對于無翻新價值的手機,“Fonebak”會將其拆卸后,讓每個部件、每種原材料物盡其用。其中手機電池會被送往專門工廠處理,鋰和鎳被回收利用,如鎳可用來制煎鍋、熨斗和新電池等。而含金屬的塑料部分送往專門加工廠燃燒,產(chǎn)生的熱能用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村供暖; 燃燒后提取其中含有的鉑、金、銀、銅等金屬材料,送往專業(yè)公司處理后再利用。

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    4月26日晚間, 中科電氣 發(fā)布公告,宣布公司計劃通過其控股子公司湖南中科星城石墨有限公司,在中國香港或其他海外地區(qū)新設(shè)全資子公司, 以間接投資方式設(shè)立摩洛哥項目公司,實施一項年產(chǎn)10萬噸鋰離子電池負(fù)極材料一體化基地項目 。 據(jù)了解, 項目計劃總投資
    2024-04-29 18:25
  • 全固態(tài)電池三大技術(shù)路線,誰將最終勝出?

    近年來,憑借高密度、更安全性、壽命長等優(yōu)點,被認(rèn)為是“最具潛力的下一代鋰電池技術(shù)”的固態(tài)電池受到市場關(guān)注,最新消息不斷。
    2024-04-22 18:17
  • 鋰礦龍頭一季度預(yù)虧超36億元,收深交所關(guān)注函!

    4月23日晚間,天齊鋰業(yè)發(fā)布業(yè)績預(yù)告,預(yù)計今年第一季度同比由盈轉(zhuǎn)虧。 同日晚間,深交所對天齊鋰業(yè)下發(fā)關(guān)注函,要求其結(jié)合主營業(yè)務(wù)開展情況、產(chǎn)品產(chǎn)銷量、產(chǎn)品價格等,分析2024年一季度虧損較2023年四季度大幅增加的原因,并說明是否存在持續(xù)虧損風(fēng)險等。 鋰
    2024-04-25 09:30
  • 又有車企公布全固態(tài)電池量產(chǎn)時間!

    當(dāng)?shù)貢r間4月16日,日產(chǎn)汽車公開全固態(tài)電池試生產(chǎn)線的預(yù)定設(shè)置場所,在生產(chǎn)發(fā)動機等的橫濱工廠建筑內(nèi)確保了約1萬平方米空間,為搬入設(shè)備推進(jìn)施工。 日產(chǎn)計劃2025年3月開始生產(chǎn)全固態(tài)電池,目標(biāo)2028年度實現(xiàn)量產(chǎn)。據(jù)日產(chǎn)介紹,全固態(tài)電池的能量密度是傳統(tǒng)鋰離
    2024-04-18 08:43
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