中汽中心中國汽車戰(zhàn)略與政策研究中心新能源汽車與財稅政策研究室副主任 姚占輝

 

       2020年11月3-4日，由中國汽車技術(shù)研究中心有限公司和陜西省工業(yè)和信息化廳共同主辦的2020中國汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟峰會暨“一帶一路”汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇隆重召開。峰會緊跟當前政策、技術(shù)和市場發(fā)展趨勢，以“聚焦行業(yè)協(xié)同發(fā)展 助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級”為年度主題，旨在充分整合行業(yè)資源，積極推動區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)深度合作，加快高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。峰會期間，中汽中心中國汽車戰(zhàn)略與政策研究中心新能源汽車與財稅政策研究室副主任 姚占輝發(fā)表了題為“關(guān)于燃料電池示范推廣的思考及建議”的主旨演講。

 

       以下為演講實錄：

 

       各位領(lǐng)導、各位專家、各位同仁，很高興也很榮幸參加這個大會，我演講的題目是《關(guān)于燃料電池汽車示范推廣的思考和建議》。

 

       很多同事都對燃料電池比較陌生，這個到底是什么東西？我們國家為什么在新能源汽車發(fā)展這么好的前提下還要發(fā)展燃料電池？今天我就這個事情做一些個人思考和理解。整個演講還要源于政策，我們知道2020年9月16日財政部、工信部、科技部、發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知》，也是五部委發(fā)表的通知，正式標志著我國燃料電池汽車發(fā)展開始進入了示范推廣時代。我不禁要問，我們?nèi)剂想姵匕l(fā)展得這么好，發(fā)展這么多年，為什么還要搞示范推廣，這也就是我今天要講的幾個問題。燃料電池為什么要示范推廣？示范推廣的核心要點是什么？示范推廣的政策是什么？我們未來有哪些思考？

 

       我們國家對燃料電池的支持從09年開始就給予燃料電池購置補貼，對燃料電池長期執(zhí)行在購置環(huán)節(jié)的高補貼政策，在2018年之前我們一直都沒有退坡，在高補貼的前提下，整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展確實取得的積極的進展，我們現(xiàn)在的汽車企業(yè)超過400多家，今年8月推廣7000多輛，取得了很多的成績，但是我們經(jīng)過分析，實際上我國的燃料電池在過去十年發(fā)展，與國際的步伐相比我們是慢了，或者我們與國際先進水平的差距是在拉大的，這就說明我們前期的政策，尤其是我們在購置環(huán)節(jié)的政策是出了問題的，有哪些問題呢？我們現(xiàn)在總結(jié)一下，可能有這么幾個問題。

 

       第一個，從國家戰(zhàn)略層面，我們國家一直對氫能和燃料電池汽車的發(fā)展缺乏頂層設(shè)計的，我們所有的政策都基于新能源汽車或者基于能源角度的政策文件里面，沒有針對燃料電池汽車有一個專門的政策文件，導致很多小、散、慢、胡亂作為等問題的出現(xiàn)。

 

       第二個，從氫能這個角度來說，我國尚未形成這種分工明確和權(quán)責清晰的氫能的管理體系，因為氫能它不是我們汽車行業(yè)的事情，它屬于能源行業(yè)，我們?nèi)剂想姵夭粌H僅是汽車的事情，它更多的問題和更多的產(chǎn)業(yè)鏈是在氫能這個環(huán)節(jié)，只是氫的環(huán)節(jié)就包括制氫、儲氫、運氫等，包括車上的一些零部件等等。行業(yè)管理也超出了汽車行業(yè)的范疇，涉及到更多的部門，導致我們在管理上面臨四個方面的核心問題，一是氫能，我們現(xiàn)在納入能源管理路徑還不清晰，二是加氫站，我們國家現(xiàn)在所有的加氫站80%以上都沒有正式的審批手續(xù)，三是車輛的年檢、標準都不明確，還有一些監(jiān)管措施、安全措施我們是缺乏的。

 

       我們?yōu)槭裁匆�搞示范推廣？跟我們這個研究產(chǎn)業(yè)化進展緩慢是有很大關(guān)系的，我們雖然經(jīng)歷十年購置補貼的支持，我們的很多關(guān)鍵核心部件都依賴進口，我們自主生產(chǎn)的技術(shù)水平與國外的先進水平還有很大的差距，我在右邊這個圖也列出一些關(guān)鍵的短板零部件，比如催化劑、碳水等等都是我們高度依賴進口的，當前我們國家包括十九屆五中全會也說，我們建立自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈，我們要建立內(nèi)循環(huán)體系等等，燃料電池這個發(fā)展實際上與大政方針是不符合的。

 

       同樣還有技術(shù)標準，包括檢測方面，實際上燃料電池測試標準方面，我們國家測試標準有15項之多，但是還是非常不完善的，還有一個很重要的問題，實際上燃料電池雖然發(fā)展得不是特別好，差距比較大，但是各個地方還非常重視這個東西，因為它代表了未來一個東西，既代表了能源轉(zhuǎn)型的方向，也代表我們汽車工業(yè)重要的技術(shù)路線，各地也紛紛上馬相關(guān)項目，低水平的重復建設(shè)也開始顯現(xiàn)。

 

       基于以上幾個問題，我們發(fā)現(xiàn)只是通過購置環(huán)節(jié)的政策，難以解決這么多問題，難以解決氫能管理的問題、加氫站管理的問題，也很難解決產(chǎn)業(yè)鏈的問題，也不能解決各地大規(guī)模上馬項目的問題，所以國家五部委就借鑒了我們在09年開始搞新能源示范推廣的經(jīng)驗，在燃料電池從今年開始搞示范推廣，燃料電池釋放推廣我個人理解可能是想解決三個問題。一是通過示范推廣有利于整合資源，重點解決技術(shù)創(chuàng)新落后和產(chǎn)量薄弱的問題；二是通過示范推廣可以下放權(quán)限重點解決政策管理機制障礙的問題；三是通過這種政策或者是行政布局產(chǎn)業(yè)，來解決這種應(yīng)用場景和商業(yè)模式，解決低水平重復建設(shè)的問題。

 

       以上是為什么要搞釋放推廣這么一個小小的背景，基于以上背景，今年9月份五部委發(fā)布了這個文件，這個文件其實是我做政策研究這十年以來我覺得是最復雜的一項政策，雖然我本人也完全參與這項政策從研究到起草的全過程，但是還有很多問題沒有解決。今天借著這個寶貴的機遇，對這個政策的核心要點簡要的做一個分享，這些都是公開資料的整理。

 

       這個政策名稱是一個叫通知，實際上通知后面還有一個附件就是申報指南，通知的正文明確了示范推廣的內(nèi)容、支持方式、組織實施、釋放城市群選擇。首先說這個政策的支持方式是什么？它是搞示范應(yīng)用，就是以前我們是對全國所有的車給予購置補貼，這次把購置補貼轉(zhuǎn)換成示范應(yīng)用的支持政策，對符合條件的城市群才給予補貼，它的時間是四年，按照各個城市群示范的目標、完成的情況等等來撥付獎勵資金，中央財政的獎勵資金鼓勵用于技術(shù)研發(fā)、人才引進包括示范推廣應(yīng)用等等，不能用于燃料電池整車的生產(chǎn)投資項目，也不能用于加氫站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央財政資金不能用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不表示不支持加氫站建設(shè)，而是讓地方牽頭把加氫站的基礎(chǔ)設(shè)施搞好。

 

       示范的內(nèi)容核心是四點，要求地方做四件事情，一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，促進技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)化，要求依托龍頭企業(yè)組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，重點搞技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)。二是開展新技術(shù)、新車型示范推廣，完善技術(shù)指標和測試標準，選擇合適的應(yīng)用場景，重點在中游商用車領(lǐng)域推廣應(yīng)用，同時要有信息化平臺對所有車輛實行監(jiān)控，完善技術(shù)標準和測試標準等等。三是探索商業(yè)模式，因為我們?nèi)剂想姵仄�車是非常貴的，現(xiàn)在一輛燃料電池公交車，一般都是200萬以上，一輛燃料電池重卡還要高得多，從經(jīng)濟性角度來說是根本玩不轉(zhuǎn)的，無論是購置環(huán)節(jié)還是運營環(huán)節(jié)都不具備經(jīng)濟性的優(yōu)勢，這個時候就需要地方政府出一些資金，同時要探索這種商業(yè)模式，在氫能供給、在加氫站建設(shè)、在示范應(yīng)用場景等方面打通這種經(jīng)濟性制約的攀比，使它能夠玩轉(zhuǎn)。四是完善政策制度環(huán)境，我們?nèi)剂想姵氐恼�策制度環(huán)境是非常不完善的，還有很多制度上的阻礙，希望示范推廣來打通政策上的阻礙，建立完善的支持政策體系。

 

       在示范城市選擇這塊，中央政府如何選擇示范城市，左邊有幾個關(guān)鍵的詞，一是地方城市是自愿組合，自己明確任務(wù)和分工，編制實施方案，上報國家五部委，國家五部委評選示范城市，這里邊有幾個重點內(nèi)容也是這個政策核心的要點，跟我們今天大會的主題也有一定的關(guān)系，第一個是城市自愿組合，要求示范城市打破行政區(qū)域限制，在全國范圍內(nèi)選擇產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)所在城市進行聯(lián)合，協(xié)商產(chǎn)業(yè)牽頭城市。同時我們這種參與城市和牽頭城市要簽定協(xié)議，包括承諾函等等。

 

       在組織實施方面，文件里面對地方城市群和中央五部委都提出了明確的要求，對地方這一塊，要求各城市協(xié)同開展示范，業(yè)務(wù)分工要非常明確，同時要求地方城市群找第三方機構(gòu)進行監(jiān)督評估，同時要求每年都要做好總結(jié)評估，國家五部委也不能閑著，他也有自己的工作，他是全程參與這種示范的指導工作，同時要開展年度考核、中期評估，同時他也會根據(jù)產(chǎn)業(yè)還有技術(shù)成本變化情況實施優(yōu)化關(guān)鍵技術(shù)的指標。

 

       申報指南明確了地方城市群的申報基礎(chǔ)條件、示范目標，包括你的申報方案怎么編制等等，還有一些選擇的流程等等。這張PPT是把申報指南幾十頁的東西都在一張圖上把它展示出來了，很亂，我簡要的解釋一下，首先左上部分是城市群組隊，幾關(guān)鍵詞，一定要自愿組隊，強強聯(lián)合，優(yōu)秀企業(yè)的某個城市可以參加多個城市群，產(chǎn)業(yè)鏈上的有關(guān)企業(yè)要簽訂合同和意向書，參與的城市也要向牽頭城市提供承諾函等等，它對于我們?nèi)剂想姵氐牟季只蛘哒�策來說是一個很大的創(chuàng)新，這在汽車行業(yè)的政策來說，關(guān)于成群組隊、簽訂意向書等，在汽車行業(yè)來說確實是第一個政策、第一個創(chuàng)新，由省級來申報。

 

       第二個不是誰都可以申請的，是有一定的基礎(chǔ)條件才可以申請，它要求產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，氫能供給和經(jīng)濟性要好，要有應(yīng)用場景，你以前已經(jīng)推廣了100輛以上的車，同時要有政策保障體系，符合這些基礎(chǔ)條件才能申請，申請這些還要求地方城市群完成一定的目標才會把資金給你，提供了四大目標，一是合成技術(shù)攻關(guān)這一塊，二是關(guān)于氫能性，三是車輛推廣的數(shù)量不低于1000輛，四是加氫站數(shù)量不得低于15個。關(guān)于方案編制這一塊，一定要因地制宜、優(yōu)勢互補、協(xié)同推進編制這些實施方案。

 

       申報附件一規(guī)定了中央財政是如何把這個資金給地方的，它是用了一個積分的概念，地方干多少活，你就掙多少積分，每個積分10萬塊錢，車輛推廣積分的上限是15000分，氫能上限是2000分，總共加起來是17億，還有一個額外10%的獎勵，做得最好的可以拿到18.7億的獎勵，資金還是比較多的。

 

       還有一個編制大綱，列出了五方面的內(nèi)容，一是城市群的總體情況及各城市的功能定位，二是寫清楚各城市的任務(wù)和目標，三是保障措施，四是安全保障和應(yīng)急機制，五是相關(guān)材料。

 

       這個政策剛才也提到是非常復雜的，要比我們的純電動、比其他的政策復雜得多，這個政策還沒有實施，它到底實施之后會有什么影響呢？我作為一個政策的參與者和起草者之一，個人也對這個政策的未來對產(chǎn)業(yè)的影響有一個初步的預判，不一定準確。

 

       首先從政策體系方面，因為這個政策是要求地方城市群一定要完成建立一個政策體系這么一個目標，四大任務(wù)核心之一，我個人相信經(jīng)過四年的示范推廣之后，我們國家的燃料電池政策體系一定會成為全世界最全的政策體系，我們國家將會有一個最優(yōu)的最完善的政策制度環(huán)境，無論頂層設(shè)計還是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，都是一個非常大的利好，對投資、企業(yè)來說也是非常重大的利好。

 

       產(chǎn)業(yè)布局方面，它是從行政的角度或者從政策的角度對產(chǎn)業(yè)進行了分割，哪個城市才能夠申報，申報之后才能發(fā)展燃料電池，它會導致優(yōu)勢企業(yè)逐漸向燃料電池城市群去聚集，我們國家會逐漸形成以示范城市群為紐帶的燃料電池的聚集區(qū)，我們陜西這塊會不會成為下一個聚集區(qū)，還要看我們能不能申請到燃料電池示范城市群，這個對未來每個地區(qū)的燃料電池發(fā)展是至關(guān)重要的。

 

       商業(yè)模式這一塊，這次的政策非常強調(diào)應(yīng)用場景，也是歷來政策很少提到的，他要求應(yīng)用場景非常實，應(yīng)用場景逐漸通過示范推廣之后，我覺得四年之后我們?nèi)剂想姵氐膽?yīng)用場景會逐漸清晰，目前對于燃料電池到底是應(yīng)該在哪些場景去推廣，國際上還有爭議，大概的范圍就是說燃料電池適合中遠途的商用車還有爭議，我們的長途貨運到底適不適合燃料電池。這次我們產(chǎn)業(yè)鏈的不完整，我們技術(shù)水平的一些落后等等，通過這四年我們的產(chǎn)業(yè)鏈會逐漸的完善，我們一些前沿技術(shù)會不斷的突破，我們會在燃料電池這個環(huán)節(jié)建立一個內(nèi)循環(huán)的體系。

 

       現(xiàn)在各個地方都在積極的申請燃料電池示范城市群，包括國內(nèi)很多城市都找到我們做解讀等等，我個人借此機會也幾點建議。申報這個城市群，一是全局思維，二是系統(tǒng)思維，三是實踐思維，四是底線思維，看起來比較虛，但是它是有所指的。

 

       全局思維就是我們在申請這個城市群的時候，一定要從全國的角度去找產(chǎn)業(yè)向優(yōu)秀企業(yè)所在城市組建城市群，而不是說本市內(nèi)本省內(nèi)本區(qū)域內(nèi)，這個城市群一定要形成一個強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，然后形成一個完善的一個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈或者產(chǎn)業(yè)鏈條去申報才更有優(yōu)勢。

 

       系統(tǒng)思維就是燃料電池這個事情是非常復雜的，它涉及到能源端、車端等等，又是一個比較新鮮的事物，要做這個申報方案，一定要以整車或系統(tǒng)企業(yè)為龍頭，要找到一個專業(yè)的第三方機構(gòu)，同時會同上下游的零部件共同編制實施方案，涉及到一系列技術(shù)指標、應(yīng)用場景等，沒有上下游企業(yè)的配合，這個方案是編不出來的。

 

       實踐思維就是這個文件里面明確提出要找到適合的應(yīng)用場景，目前還沒有一個明確的定位，只能靠我們深入基層調(diào)查研究，跟零部件企業(yè)、跟下游的企業(yè)一起找，我們不要為了推燃料電池汽車而推燃料電池汽車，我們是要鼓勵與純電動形成互補，而不是替代，進而帶動技術(shù)的提升和成本的下降。

 

       底線思維就是強化安全底線思維，安全永遠是第一位的，我們不要過多的強調(diào)數(shù)量。

 

       對于政策來說，一個示范政策不可能解決所有的問題，我們?nèi)剂想姵氐恼�策體系還任重而道遠，呼吁我們還要盡快加強燃料電池的頂層設(shè)計，盡快出臺國家的氫能或燃料電池的戰(zhàn)略，進一步調(diào)動我們行業(yè)的積極性。

 

       燃料電池的發(fā)展雖然要建立內(nèi)循環(huán)、國際國內(nèi)雙循環(huán)的體系，不代表我們閉關(guān)鎖國，我們?nèi)剂想姵氐陌l(fā)展離不開世界大舞臺，在此呼吁我們還要加強國際合作，加大開放和交流—我們要把我們國內(nèi)燃料電池政策、標準、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈等等加入融入全球價值鏈，全球一起做燃料電池產(chǎn)業(yè)生態(tài)，才能更好的發(fā)展這個燃料電池。

 

        在這里我們中汽中心在這塊做了很多的工作，包括我們加強國際合作等等，有一些國際的論壇，包括我們積極參加國內(nèi)標準的研究制定，從全球角度提升燃料電池的服務(wù)能力，等等一系列的工作，希望以后這個工作全行業(yè)一起來推動這個事情。

 

       以上是我的匯報，中汽中心政策研究，我們的目標就是為行業(yè)服務(wù)，為大家服務(wù)，如果大家有什么問題，隨時找我們，謝謝大家！

 

       掃描下方二維碼，關(guān)注“2020中國汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟峰會暨‘一帶一路’汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇”直播專題！