為何取消地方目錄這么難 地方補貼取消是先決條件

時間:2017-11-22 10:11來源:中國汽車報 作者:王金玉
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  近段時間,關于新能源汽車推廣地方目錄(以下簡稱“地方目錄”)能否取消的新聞再次引起業(yè)界關注。這緣起于10月17日的“雙積分”政策宣貫會上,與會人士建議取消地方目錄。為確保“雙積分”政策順利推進,構建自由競爭環(huán)境成為有關部門必須解決的問題,因此,取消地方目錄被認為有望得到有關部門重視并加以解決。
 
  緊接著,10月23日,國家發(fā)改委等五部委聯(lián)合印發(fā)的《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》明確規(guī)定,沒有法律法規(guī)依據(jù),不得通過設置項目庫、名錄庫等方式排斥或者限制潛在經(jīng)營者提供商品和服務。顯然,地方目錄也屬于暫行細則要求取消的范疇。前有業(yè)內(nèi)強烈需求,后有“紅頭文件”明文規(guī)定,這一次,取消地方目錄似乎有了很大希望,然而現(xiàn)實卻并沒有這么簡單,至少新能源汽車銷量最大的北京和上海兩地目前都沒有相關計劃。
 
  為何地方目錄取消這么難?
 
  這或許可從地方目錄的誕生過程窺見一斑。隨著新能源汽車示范推廣的展開,北京、上海等地先后推出地方補貼和新能源汽車專用免費牌照(免搖號)等扶持政策,并用目錄的形式明確了可以享受地方補貼的車型。隨后,天津、海南等地加入設立地方目錄行列。其中,北京的地方目錄明確拒絕本地車企不生產(chǎn)的插電式混合動力汽車,上海地方目錄最初的設立條件明顯向本地車型傾斜,借地方目錄行地方保護之實非常明顯。于是,以比亞迪為主的致力于在全國范圍內(nèi)推廣新能源汽車的企業(yè)呼吁取消地方目錄。而地方目錄帶來的地方保護,亦成為新能源汽車市場推廣初期最大的掣肘之一。
 
  取消呼聲高漲之后,政府有關部門開始重視此事。2014年國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》,明確要求執(zhí)行全國統(tǒng)一的目錄,不得制定地方目錄。然而,上有政策下有對策,地方目錄搖身一變以“備案”等形式再現(xiàn)江湖。盡管近年來,取消地方目錄的聲音從來沒有停止過,但地方目錄卻一直頑固地存在著。
 
  高壓之下,地方政府依然“執(zhí)迷不悟”地推行地方目錄,在很大程度上是由于地方補貼導致。
 
  從地方財政支出的高額地補,如果無法有效促進本地新能源汽車企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展似乎說不過去,出于經(jīng)濟利益考慮,地方目錄得以長期“頂風”存在。一些沒有設置地方目錄的地區(qū),在設立地方補貼條件時也會用明里暗里的條件對本地企業(yè)給予保護。即使本地沒有整車企業(yè),有的地方政府也會設置車企需采購本地的電池、電機等條件,甚至要求外地企業(yè)在本地設廠才能享受本地補貼,于是有了比亞迪全國建廠的無奈之舉。你設置門檻,我也得設置門檻,互相“攀比”之下,一些本來沒打算設置地方目錄的地區(qū)也開始設限,從而阻礙了新能源汽車市場的正常競爭。
 
  盡管從地方政府角度來看,設地方目錄確有難言之隱,但是,從新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是市場化進程看,通過地方目錄實施地方保護的做法,將嚴重阻礙行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
 
  那么,究竟如何才能真正讓地方目錄消失?從目前看,地方補貼的取消或許是地方目錄退出的先決條件。當企業(yè)進入各地市場不需要地方補貼的支持,約束條件自然也就不存在了。也許到那時,業(yè)界期待多年的新能源汽車市場化競爭才能真正實現(xiàn)。
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