全國兩會即將召開，農工黨中央擬提交全國政協(xié)十三屆一次會議提案《關于完善我國新能源汽車產業(yè)政府補貼政策的建議》，包括對目前實施的資金補貼進行評估和調整。

　　近年來我國新能源汽車產業(yè)獲得飛速發(fā)展，與政府補貼的杠桿作用密不可分。直接、巨額、持續(xù)的補貼，也產生了產銷數據與實際使用數據出現較大落差、車企騙補以及干擾市場供求、破壞公平競爭等問題。

 

　　根據目前補貼政策施行中存在的問題，建議：

 

　　一、將新能源汽車補貼政策納入重大行政決策事項予以規(guī)范。按照國務院即將出臺的《重大行政決策程序暫行條例》，嚴格履行相應的決策程序，將決策動議、決策執(zhí)行、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等具體規(guī)則落到實處。補貼資金的劃撥、使用和監(jiān)督，應當嚴格按照我國《預算法》規(guī)定執(zhí)行。對于補貼規(guī)則的制定、補貼資金的使用，應強化人大監(jiān)督的作用。

 

　　二、對目前實施的資金補貼進行評估和調整。目前的資金補貼已取得巨大的產業(yè)推動效果，今后可以尋求資金補貼以外的方式，如采取加大研發(fā)費用的稅費抵扣、政府采購、定向降息貸款等相對柔和、對市場供求關系沖擊更小的方式。鑒于2020年之前的補貼標準已經鎖定，可以通過臨時調整的方式大幅降低補貼標準，尤其是爭議較大的客車、專用車補貼標準。

 

　　三、對補貼規(guī)則實施競爭中立審查。在該審查中明確：補貼應該是性能和技術導向；在補貼對象以及補貼標準、范圍和條件的確定中避免選擇性、傾斜性；必須在制定補貼規(guī)則的過程中融入論證、聽證、征求意見等民主因素，并保證審查主體的權威性，現行的以政府內部為主的審查缺乏廣泛性和公開性，應加強人大審查和司法審查。

 

　　四、促進補貼與其他公共政策之間的協(xié)同。應該將補貼對象向充電站、充電樁等基礎設施建設大幅度轉移。

 

　　五、優(yōu)化補貼的績效評估與調整、退出機制，嚴格懲戒騙補行為。首先，在政府內部績效評估和資金使用合法性審查的基礎上，增加外部審查和合理性審查機制。其次，增強補貼調整和退出規(guī)則的透明度。第三，依法查處騙補行為，對查實的單位及個人嚴格依法追究民事、行政乃至刑事責任；通過“黑名單制度”（一定期限乃至終身的產業(yè)準入限制）加強震懾力。