對(duì)十三屆全國人大三次會(huì)議第7609號(hào)建議的答復(fù)

 

　　   工信建議〔2020〕115號(hào)

 

　　   閻建國代表：

 

　　   您提出的關(guān)于出臺(tái)治理生產(chǎn)電瓶電動(dòng)車廠家及電動(dòng)車駕駛行為的規(guī)范以保護(hù)人民群眾生命安全的建議收悉，現(xiàn)就涉及我部事項(xiàng)答復(fù)如下：

 

　　   工業(yè)和信息化部高度重視電動(dòng)自行車、四輪低速電動(dòng)車、電動(dòng)摩托車標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，規(guī)范相關(guān)廠家的生產(chǎn)行為，從源頭上減少電動(dòng)自行車、老年電動(dòng)代步車、電動(dòng)三輪車因不按國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)而導(dǎo)致的事故隱患。

 

　　   一、關(guān)于電動(dòng)自行車的建議

 

　　   （一）推進(jìn)《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)修訂

 

　　   1999年制定的《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》國家標(biāo)準(zhǔn)非全文強(qiáng)制，加之修訂工作遲緩，導(dǎo)致部分電動(dòng)自行車速度、重量指標(biāo)超出標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，存在安全隱患。2016年10月，《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》（GB17761-1999）修訂工作明確由工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé)后，我部即向國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)提出了《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》的修訂立項(xiàng)計(jì)劃。

 

　　   2017年起，按照國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的精神，工業(yè)和信息化部、公安部、原工商總局、原質(zhì)檢總局（國家標(biāo)準(zhǔn)委）四部門組織修訂《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了較大改動(dòng)。修訂后的標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，以產(chǎn)品技術(shù)安全為主線，兼顧運(yùn)行、使用、人身安全等，標(biāo)準(zhǔn)名稱相應(yīng)修改為《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》，于2018年5月15日正式發(fā)布，并于2019年4月15日正式實(shí)施。

 

　　   新標(biāo)準(zhǔn)全面提升了電動(dòng)自行車的安全性能，由原來的部分條款強(qiáng)制改為全文強(qiáng)制，增加了防篡改、防火阻燃、淋水涉水、充電器保護(hù)等技術(shù)指標(biāo)；對(duì)電動(dòng)自行車的生產(chǎn)、銷售和使用作出強(qiáng)制性規(guī)范，進(jìn)一步明確了電動(dòng)自行車屬于非機(jī)動(dòng)車，應(yīng)遵守非機(jī)動(dòng)車的相關(guān)規(guī)定。

 

　　   （二）推動(dòng)《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施

 

　　   《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2018）國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，我部組織專家接受央視采訪，推動(dòng)焦點(diǎn)訪談、中國新聞、東方時(shí)空、每周質(zhì)量報(bào)告等央視節(jié)目播出電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)專題報(bào)道。聯(lián)合應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委、國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委等部門分別在無錫、廣州、北京召開了標(biāo)準(zhǔn)宣貫會(huì)；在電動(dòng)自行車主產(chǎn)區(qū)分別組織召開了3次新標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)會(huì)，共培訓(xùn)地方政府、協(xié)會(huì)和企業(yè)代表500余人。指導(dǎo)天津、浙江、四川等地方協(xié)會(huì)開展培訓(xùn)。配合市場(chǎng)監(jiān)管總局制作并發(fā)布《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)宣傳片，積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫與實(shí)施。

 

　　   （三）配合加強(qiáng)電動(dòng)自行車國家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督

 

　　   為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》，2019年3月，市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》指出，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)“要嚴(yán)查生產(chǎn)企業(yè)無證生產(chǎn)、超出強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范圍生產(chǎn)、不按新標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、不按CCC證書生產(chǎn)、假借出口名義生產(chǎn)違標(biāo)車輛、非法改裝電動(dòng)自行車等行為”；在銷售環(huán)節(jié)“嚴(yán)厲查處違法銷售不符合新標(biāo)準(zhǔn)、未獲得CCC認(rèn)證的電動(dòng)自行車，以及非法改裝、拼裝、篡改電動(dòng)自行車的行為”，將電動(dòng)自行車安全責(zé)任落到實(shí)處。

 

　　   《意見》進(jìn)一步明確，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門、工業(yè)和信息化部門以及公安部門要積極提請(qǐng)黨委政府綜合施策，引導(dǎo)在用不符合新標(biāo)準(zhǔn)的車輛逐步退出，對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前在用的既不符合舊標(biāo)準(zhǔn)也不符合新標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車，設(shè)置過渡期，發(fā)放臨時(shí)號(hào)牌。會(huì)同電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售企業(yè)，通過以舊換新、折價(jià)回購、發(fā)放報(bào)廢補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)群眾主動(dòng)置換和報(bào)廢，加快淘汰在用不符合新標(biāo)準(zhǔn)的車輛。

 

　　   二、關(guān)于老年電動(dòng)代步車的建議

 

　　   老年電動(dòng)代步車，泛指行駛速度較低、不符合相應(yīng)類別機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)、未納入機(jī)動(dòng)車管理的四輪低速電動(dòng)車，市面上也稱之為“老年代步車”“殘疾人助力車”等。

 

　　   按照《道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定，低速電動(dòng)車應(yīng)歸為道路機(jī)動(dòng)車輛，但這些車輛沒有按照國家對(duì)機(jī)動(dòng)車管理的要求辦理市場(chǎng)準(zhǔn)入，駕駛?cè)撕蛙囕v也沒有實(shí)行證照管理。

 

　　   大部分低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)不具備機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)資質(zhì)，產(chǎn)品不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，多以“老年代步車”等名目違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售和上路使用。

 

　　   但因其購置價(jià)格低廉、使用成本較低等原因，在一定程度上滿足了國內(nèi)三、四線及以下城市或農(nóng)村地區(qū)等短距離出行的需求，近幾年在部分地區(qū)有所發(fā)展。

 

　　   為進(jìn)一步加強(qiáng)四輪低速電動(dòng)車管理，經(jīng)報(bào)請(qǐng)國務(wù)院同意，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等六部門于2018年11月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車管理的通知》，要求各省、自治區(qū)、直轄市地方人民政府組織開展低速電動(dòng)車清理整頓工作，嚴(yán)禁新增低速電動(dòng)車產(chǎn)能，加速低速電動(dòng)車規(guī)范管理，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

 

　　   《通知》發(fā)布以來，山東、江蘇、河南、河北等重點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)組織開展了低速電動(dòng)車生產(chǎn)銷售企業(yè)摸底調(diào)查和清理整頓，先后建立工作機(jī)制，組織開展相關(guān)治理工作，規(guī)范低速電動(dòng)車行業(yè)發(fā)展，取得了一定成效。

 

　　   關(guān)于四輪低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)和信息化部組織行業(yè)專家、重點(diǎn)企業(yè)開展了多次討論，各方已達(dá)成“微型、短途、低速、特定區(qū)域內(nèi)使用、安全和環(huán)保要求不降低”的共識(shí)，形成了《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)草案，已于2019年9月獲得國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)，目前正在加快標(biāo)準(zhǔn)編制工作。

 

　　   下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)低速電動(dòng)車治理工作，加快低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)制定，進(jìn)一步健全低速電動(dòng)車生產(chǎn)、銷售、稅費(fèi)、保險(xiǎn)和使用管理、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)具體管理措施，完善低速電動(dòng)車管理體系。

 

　　   三、關(guān)于電動(dòng)三輪車的建議

 

　　   根據(jù)2017年發(fā)布的GB7258《機(jī)動(dòng)車安全運(yùn)行技術(shù)條件》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定，“由動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)的，具有兩個(gè)或三個(gè)車輪的道路車輛，但不包括符合電動(dòng)自行車國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的車輛”為電動(dòng)摩托車。據(jù)此，電動(dòng)三輪車應(yīng)歸屬電動(dòng)摩托車范疇。

 

　　   我國已制定發(fā)布多項(xiàng)電動(dòng)摩托車標(biāo)準(zhǔn)，目前還在不斷制修訂和完善。其中，《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》（GB/T 24158-2018）標(biāo)準(zhǔn)提出了電動(dòng)摩托車的基本要求，《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車安全要求》（GB24155-2020）著重對(duì)安全方面作出了規(guī)定。

 

　　   2018年12月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》（工業(yè)和信息化部第50號(hào)令），《摩托車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理辦法》（原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)令第43號(hào)）同時(shí)廢止，優(yōu)化了摩托車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理工作，進(jìn)一步規(guī)范了管理。

 

　　   感謝您對(duì)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)的關(guān)注。

 

　　   工業(yè)和信息化部

 

　　   2020年9月1日